新加坡组屋制度借鉴意义.docVIP

新加坡组屋制度借鉴意义 　　摘要：新加坡组屋制度消除了其自治之初的贫民窟，到1989年新加坡已经有87%的人口居住在组屋内，政府真正实现了“居者有其屋”的目标。本文分析了新加坡组屋制度的发展背景，从新加坡组屋制度的开发模式、法律法规政策等方面，深入探讨新加坡组屋制度的成功经验和积极意义；通过具有相似背景的深圳市保障房制度与新加坡组屋制度的对比分析，找出我国保障房制度存在问题；指出我国内地保障房建设，应不以盈利为目的，政府要牢牢掌握住保障房的控制权，使保障房真正达到满足低收入者的需求。 　　关键词：新加坡；组屋制度；深圳市；保障房制度；借鉴意义 　　中图分类号：TU-098.6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-0422（2014）07-0082-03 　　1 组屋制度发展背景分析 　　1.1 新加坡组屋制度发展背景 　　新加坡组屋始建于20世纪30年代英国殖民地时期，是殖民政权为安抚人心的“菩治”，英国殖民者在新加坡建立改良信托局（Improvement Trust）用于组屋建设，但建屋数量有限；1959年6月5日，新加坡自治邦政府成立，但自治后困难重重。种族冲突，经济萧条，到处是贫民窟；狭窄拥挤的唐人街和落后简陋的马来人村落，构成新加坡人居住的主要特点。1960年，新加坡政府成立建屋发展局，1964年提出“居者有其屋”计划，把居民的住房问题放在政府工作日程中，政府投入大量的资金解决住房问题，在1960年至1991年的31年里，共投入约71.4亿新元用于组屋建设，到1989年7月新加坡87%的人口已迁入政府提供的组屋内，“居者有其屋”的梦想变成了现实，建屋发展局决定实行组屋订购制度，又提出“华夏供精选”目标，满足居民更高层次的需求。 　　1.2 新加坡组屋的基本特征 　　新加坡住宅大致分为两种：一种是私人房产，另一种就是我们经常提到的组屋。私人房产主要有高级公寓、独立式洋房、半独立式洋房及聚落式排屋；组屋主要分为政府组屋、中等人息公寓、执行共管公寓及私人组屋。（图1） 　　组屋即新加坡国家营建的住宅简称，是新加坡政府为解决中低收入阶层市民的住房问题，授权建屋发展局建设的集合住宅。从1960年新加坡开始兴建组屋到2010年组屋已根本上解决了新加坡国民的住房问题。截止到2010年3月，组屋已分布到新加坡23个镇之中。（图2）组屋按面积分主要有一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、六房式（也叫公寓式）及双层公寓式等七个等级。组屋区一般分为三个等级：新镇、邻里及邻里组团；每个新镇包括5-8个邻里，每个邻里又有6-7个邻里组团组成，每个新镇占地约为625hm2，容纳1 25000-250000人。 　　2 新加坡组屋制度的开发模式 　　2.1 开发主体 　　新加坡建屋发展局（the Housing andDevelepment Board）成立于1960年2月，是全面负责新加坡公共住房管理的政府职能机构，享有高度的自主权。作为政府的一个法定机构，建屋发展局具有行政职能并代表政府行使权力，建屋发展局可以无偿获得土地用于新镇和居住区的规划及组屋的设计与建造，同时又是房地产开发商，一方面制定规章制度、法令条例，保障组屋以合理的方式分配到中低收入阶层手中，另一方面为申请者和居民提供服务，诸如排队、分配、卖房、转卖、租赁、法律咨询、贷款、福利及组屋的售后服务等； 　　保障建屋发展局高效运行的一个重要途径是可靠的资金来源。新加坡《土地获得法》在法律上保障建屋发展局能够无偿获得国有土地和低价征得私人土地，这样大大降低了组屋的建造成本。建屋发展局的资金来源主要有两个方面：一方面通过销售组屋及租赁组屋所获得的相关收入；另一方面通过投资商业建筑及工业建筑所获得的利润。但这两方面的收入往往远低于建屋发展局在建造及管理组屋时所投入的资金，而亏空部分则有政府补贴，从图3可以看出，从2005/2006年度至2008/2009年度，建屋发展局总是支出大于收入，其中2008/2009年度支出与收入差额达到近年来最大为21.19亿美元，而这21.19亿美元全部有政府补贴，这就解除了建造组屋亏本的后顾之忧。（图3）从而保证建屋发展局能根据国民需要，按计划进行组屋建设。 　　2.2 开发模式 　　新加坡城市开发模式是典型的公私合作模式。新加坡土地属于国家，土地开发以政府为主导，政府一般通过出卖土地所有权和出让土地租赁权的方式卖或租给个人。从1978年起，城市土地的出售对象不再局限于新加坡市民，外国投资者也可参与土地买卖。政府拥有绝大多数的土地，但政府往往不直接出卖或租赁土地，而是先开发基础设施，将土地开发为熟地，然后再以较高的价格租给私人开发，政府从中获得丰厚的经济收入，保障组屋建设的高效运转。 　　2.3 开发模式受益者