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新公共管理理论对政府应急管理启示 　　[摘 要]新公共管理理论是20世纪由西方兴起的一种行政管理理论，从现实管理层面上讲，新公共管理理论在实际行政管理中产生的效果已经得到西方政府层面的大力推崇，有些国家甚至把新公共管理理论看做制定政策的主导依据和思路，甚至在学术界，诸多学者都把新公共管理理论比作解决政府政策失灵的一把钥匙，正是基于这样的背景，尤其是近期我国频繁发生的公共事件，对于新公共管理理论的研究具有非常大的意义，而且对于我国加强政府应急管理具有非常好的借鉴意义，本文就新公共管理理论对于我国应急管理的启示展开着重探讨。 　　[关键词]新公共管理；应急管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.176 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-02 　　1 新公共管理理论下政府应急管理 　　1.1 新公共管理理论的含义 　　1.1.1 含 义 　　新公共管理理论是基于经济领域产生的，其根源可以追溯到企业人管理层面，这种理论在实现方式上是以满足顾客需求为价值导向，通过制度设计、技术改进、管理方法等一系列操作手段来实现企业效益最大化。在这一管理理论中，满足顾客需求为核心理念。西方“福利社会”国家为解决改革带来的困境，把上述管理理念引入到行政管理中，逐渐形成了新公共管理论。因此，所谓新公共管理理论是将私营企业的管理方法中成功的一面与政府治理相结合的一种行政管理模式。在这一管理模式下，政府就好比一个私营部门，而公共服务就是其产品，产品直接面向的就是公民，政府作为社会秩序的协调者和社会资源的支配者，不仅要提供社会保障而且还要促进经济增长，因此，政府在社会管理中扮演着双重角色。值得注意的是，社会保障与经济增长之间也存在着紧密联系，社会保障来源于社会资源，而社会资源的积累又是经济增长的结果。简言之，一个国家经济社会的发展就像一个企业，企业通过产品生产、销售获得效益，促进企业的资源积累，从而为企业职工创造福利。从这个层面上看，政府对经济社会的管理就是成本管理，所以，在西方国家，尤其是福利国家，政府对经济社会管理的效益就体现在“花费更少的资源，提供更多的福利”，为此，要一套与之相适应的政府管理办法。 　　1.1.2 背 景 　　在当今全球化与信息化并存的时代背景下，西方国家传统的公共管理越来越不适应经济社会发展的需求，这就不可避免地给西方国家带来一些制度弊病，比如机构膨胀、财政开支加大、公共需求增长等，这就是新公共管理在西方国家兴起的直接原因。从英国撒切尔政府的“财政管理创新”到梅杰政府的公民宪章运动，再到布莱尔政府的“第三条道路”，直至美国国家绩效评估委员会的成立，所有西方国家推行的改革都把重心放在市场机制在公共领域作用的发挥上，以此来提升政府的管理能力和公共服务能力。尤其是西方国家私营企业众多，高效的企业管理制度也是层出不穷，在此基础上，政府很容易吸收私营企业管理中的合理成分，从而为新公共管理理论的运用创造社会条件。从这个意义上讲，新公共管理理论在西方国家的推行也有其历史必然性。 　　1.1.3 新公共管理理论的特点 　　新公共管理理论之所以称为新公共管理理论就在于其与传统公共管理存在着巨大差别。首先，新公共管理理论与传统公共管理的理论基础有着巨大的差别。传统行政管理的理论基础为政治―行政二分论和科层论，也就是说，传统的公共管理模式实际上就是公共行政模式。传统公共行政的理论基础强调政治与行政的功能分工是相对的，政治是对国家意志的表达，而行政是国家意志的执行，国家意志的表达和执行是通过不同部门来实现的。科层则强调管理的合理性，而且这种合理性是实现等级管理的重要前提，科层论体现了权力与服从间的关系。此外，科层论还强调个人基于价值目标的自觉服从。而新公共管理理论，则充分融合了政治―行政二分理论和科层论的合理因素，在保证执行国家意志的同时，提高政府执行效率而达到人的价值目标自愿，但这种自愿要基于绩效，并以此提供社会福利，满足公共需求。 　　其次，在新公共管理中政府的角色已经从号令发放者转变成为服务提供者，而政府服务的顾客就是公民，公民成为政府的主要导向。因此，相比传统公共管理理论，新公共管理当中的管理已经不再是单纯的管理，而是提供社会服务的生产过程，作为生产过程，政府在实现以公民为价值导向的社会服务时，就要充分考虑效率问题、社会资源利用问题等。相比传统公共管理中政府是至高无上的政策制定者和发令者，新公共管理弱化了政府角色，社会福利的提供不再靠政府的绝对权力来实现，而是通过市场机制的调节以绩效式的社会管理来实现。由此可见，相比传统公共管理中只计投入不计产出，新公共管理在重视投入的同时更加重视产出，政府不仅重视产出的效率，而且