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新常态下我国发展清洁能源困境与对策 　　【摘 要】我国的能源供应、能源消费长期以煤炭和石油为主，在当前我国经济进入新常态，经济发展面临可耗竭资源和环境保护双重约束下，优化能源结构，大力发展清洁能源是实现经济可持续发展的必然要求。短期内，需要对传统能源开征环境税、推行清洁能源配额制促进清洁能源发展。长期来看，加强国际合作吸收国际先进技术和经验，同时逐步使清洁能源产业摆脱对政策的依赖性，渐进式实现电网平价，此时市场的无形之手将把清洁能源从世界能源经济的边缘引向主流。 　　【关键词】清洁能源;可持续发展;电网平价 　　一、我国的能源结构和清洁能源的定义 　　 我国的能源供应、能源消费长期以煤炭和石油为主。从供给趋势看，如表一所示，自2000年到2013年原煤的占比在73.0%～77.8%。原油占比8.9%～17.2%，比重逐年下降。天然气占比在2.7%～4.6%，比重较小但逐年上升。以水电、核电、风电为代表的清洁能源占比6.9%～10.9%，呈现上升的趋势。 　　 　　 数据来源：根据国家统计局《2014年中国统计年鉴》绘制 　　 从需求趋势看，如表二所示，自2000年到2013年煤炭的占比66.0%～71.1%，进入2006年后，煤炭的占比呈现下降趋势。原油占比17.9%～22.3%。天然气占比2.2%～5.8%，比例虽小但逐年上升。以水电、核电、风电为代表的清洁能源占比6.4%～9.8%，在2013年达到9.8%，表现出上升趋势。 　　 　　 数据来源：根据国家统计局《2014年中国统计年鉴》绘制 　　 新常态下，我国经济进入换挡期，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，清洁能源的机遇与挑战并存。通过依靠经济结构优化升级和创新，逐步打造具有竞争力的清洁能源产业，需要首先从国家层面尽快厘清清洁能源概念。 　　 目前，国内外权威机构在讨论非化石能源时，常使用“非化石能源”、“新能源”、“可再生能源”和“清洁能源”等术语。这些术语在内涵上既有重合又有差异。其中，“新能源”强调时期较短的新兴能源，例如风能、太阳能，还包括化石能源的清洁利用;“可再生能源”则强调能源的可再生性，主要指不可再生资源以外的所有能源，接近“非化石能源”，但是，诸如地热能是否可再生具有一定争议。2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《可再生能源法》第二条明确“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”;而“清洁能源”侧重于能源使用过程中二氧化碳排放较低的能源（世界能源中国展望（2013-2014））。根据《国家发展改革委、国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行[2015]518号），清洁能源包括水电、风电、光伏发电、气电等。按照美国能源部和有关国际机构的定义，清洁能源主要包括先进的可再生能源技术、内在安全核电、天然气和洁净煤技术。 　　 结合政界学界对清洁能源的理解，本文选择国家发改委和国家能源局对清洁能源的定义，也就是清洁能源主要包括水电、风电、光伏发电、核电以及气电。 　　二、新常态下发展清洁能源的意义 　　 1962年Rachel Carson发表了一部引起很大轰动的环境科普著作《寂静的春天》，作者描绘了一幅由于污染造成的可怕景象，警示人们将会失去“春光明媚的春天”，在世界范围内引发了人类关于发展观念上的思考。Brundtland（1987）认为可持续发展就是后代的选择可以和前代的一样好。世界银行经济学家Pezzey（1989）认为可持续发展就是人均福利不下降。广义来看，可持续发展注重人类社会的长远发展，涉及经济、人口、环境和资源等领域，既包含人类社会与自然界的和谐相处，又体现人类社会自身的代际公平。 　　 能源为社会经济提供发展动力，因此经济社会的可持续发展的内在要求之一是能源的可持续供应。要实现能源的可持续发展，就要求大力发展清洁能源，开辟安全、清洁、高效的能源可持续发展之路。 　　 当前我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化升级，产业结构调整的进入关键时期。对一些能耗相对高的产业是否有清洁能源作为燃料，成为投资的基本要求，缺乏这种优质能源很难吸引投资。新常态下，我国经济由要素驱动、投资驱动转向创新驱动转变。高污染、高能耗的产业使得环境承载能力已达到或接近上限，通过创新实现节能减排，从而推动形成清洁绿色低碳循环发展新方式，持续建设生态文明。 　　 新常态下，我国经济结构不断优化升级，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，发展清洁能源有利于优化能源结构。在表一、表二中可以发现，我国的传统能源依赖很强，煤炭和石油在国家能源结构中的占比在85%～90%。随着工业化、城镇化进程的持续推进，能源需求、消耗