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新形势下银行对财务预算管理对策探讨 　　摘要：全面预算管理是现代企业逐渐成熟与发展的助推器，是保证企业内部控制有效的一种重要管理系统和方法。这一方法很快就拓展到各行各业中，目前，我国银行的财务管理机制中还是财务指标这种比较单一的计划管理方式，即：总行在年初制定出全行的年度总体经营与发展目标，并对这些目标进行简单的量化处理，然后形成财务指标下达到各分行中。这种管理方式的最大优势就在于比较重视对目标的控制，但是它忽略了对财务目标实现过程的控制，最终形成财务活动和经营活动过程缺乏控制力的现象，从而增加了银行的财务风险。因此，在新形势下银行内部实行财务预算管理有效地解决了银行目标预算管理存在的明显缺陷，提高了银行的经营发展自主性，为推动银行的稳步、快速发展奠定了基础。本文将就新形势下我国银行在财务预算管理中存在的问题进行分析，并探寻解决问题的具体措施。 　　关键词：新形势；银行；财务预算管理；问题；对策 　　在党的十八大后，我党对当前、今后较长时期内国家经济发展的形式作出了总体的、具有高瞻远瞩的研判――我国经济将进入新常态的发展状态，同时还对破解我国经济的新常态的关键进行了研究――全面深化改革。新预算法的提出与实施进一步明确了实施全面规范、公开透明的预算管理制度的新思路。银行作为金融管理体系中的一员在其中扮演者重要的角色。那么如何在新常态下、面对新形势，在银行内部全面深化财务预算管理改革措施？如何有效优化和合理配置资源？如何有效提升银行预算管理对经营管理的指导作用、控制作用、激励作用、协调作用？如何最终推进银行的快速发展？笔者在银行从事财务管理工作多年，在近几年的实际工作中对于银行在实施预算管理的重要性方面有着深刻的体会和认识，但是也在预算管理的实践中深刻感悟到其中的不足，如：预算管理体制尚不健全、预算管理考核指标较为单一、预算管理缺乏对过程的控制与管理等，这些都是各银行管理者必须正视和思考的问题。 　　一、银行财务预算管理存在的问题分析 　　科学而可行的预算标准是进行预算编制的重要依据，更是保证银行预算资金公平公正分配的基本原则。但是就目前我国银行的预算管理总体状况来看，情况并不容乐观，在执行中问题频出。 　　（一）预算管理制度明显滞后 　　目前，我国银行比较重视预算的编制工作，但是有的银行依据与实施的还是将近十年前的制度，例如：我行所依据的就是《杭州市商业银行支行营业费用预算管理实施细则》杭商银[2004]478号 2004年12月31日发布。但是，近年来银行所面临的环境发生了巨大变化，银行也经历了多次重大的变革，再加之随着我国社会主义市场经济的迅速发展，银行针对客户的需求又开设了诸多新的业务。这些形势的变化使得银行原有的预算管理制度中的部分内容已经无法适应新形势变化的需要。虽然很多银行的总行通过下发文件的形式对支行、分行的原有的预算科目与账户进行了调整，并重新界定和核定了预算的核算范围、内容，但是，这些变化也是为了能够满足部门预算编制、预算执行中出现的需求，而对于银行的预算管理整体工作缺乏系统、全面地指导，这就造成制度在执行中存在一些问题和困扰。 　　（二）预算科目与账户的设置缺乏合理性 　　银行作为国家的金融机构，不仅从事着经营业务，更为全社会提供着不同的金融服务。站在预算的角度，银行应将管理中产生的费用与其他业务性支出做出明显区分，虽然有的银行在预算科目上进行过调整，但有的业务费用并未与管理费用进行清晰地划分，存在混杂不清的问题。例如：维护现代化支付系统的支出、外汇管理的支出、各种市场调查统计支出等有的银行将其列支到其他经费的支出中。这种设置科目、账户的方式并不能真实地反应出银行在进行经营业务活动时发生的实际成本，还可能造成银行管理费用偏高的假象，这对于提升银行的社会公信力造成影响。 　　（三）预算的编制与分配严重脱节 　　这是目前银行在预算管理中存在的主要问题。按照部门预算的要求，在进行预算编制时应通过零基预算法来实现。但是，在实际的预算编制过程中，由于缺乏合理的定额体系，并且零基预算法的工作量相对较大，无法满足银行对预算编制时间的要求。因此，很多银行还是通过传统的预算编制方法来完成预算的编制――基数增加法。在预算的编制过程中，很多银行都习惯将增长的比例占满到最大值，可见，这样编制的预算并不是根据实际需求编制的，而是根据比例来进行填报的。另外，在预算的分配方面，从前面的叙述可知，由于预算的数据缺乏可靠性、真实性、科学性、合理性，在进行预算分配时也不会完全参考预算编制的情况。例如：有的银行的分支机构在拿到预算的批复时就会发现，自己报送的预算与上级部门核批的指标数之间并没有联系，只是在上一年的预算执行数的基础上稍作了调整和变动。长此下去，银行的预算管理就形成了一种恶性循环，当行为不能对结果产生影响时，各