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新形势下防止我国光伏产品出口重新陷入困境探析 　　摘 要：前几年，欧美等国家频繁对我国光伏产品出口采取“双反”贸易调查政策，给整个光伏产业造成毁灭性的打击。在经历了2012年重新整合洗牌之后，我国光伏出口开始出现回暖增长态势、海外直接投资设厂、转向亚太新兴市场并呈多元化发展等新的变化。在新的变化形势下，我国光伏出口仍面临光伏产能过剩苗头显现、高端装备供应不足以及国外“双反”重新抬头等诸多新困境。本文从防止我国光伏产品出口重新陷入困境的视角，探讨如何促进我国光伏产业实现持续健康发展的问题。 　　关键词：光伏产品；出口贸易；贸易壁垒；新困境 　　2011年之前，我国光伏产业在短短几年之中快速崛起，出口海外市场约占90%以上。但由于受到全球金融危机影响，欧美光伏市场需求疲软，加之美欧对我国光伏产业出口发起“双反”贸易调查，致使我国光伏产业出现雪崩式垮塌，绝大部分企业倒闭。进入2012年以后，我国光伏产业开始进入产业整合阶段，在国家光伏产业政策引导下，逐步从非完全市场化向完全市场化过渡，光伏产品出口也开始出现新的变化和面临新的问题。当前，如何防止光伏产业出口再次陷入困境，是摆在我国政府和光伏企业面前的问题，这对我国光伏产业持续健康发展具有重要现实意义。 　　一、我国光伏产品出口发生的新变化 　　（一）光伏出口急剧下滑但具有明显的回暖态势 　　受全球经济深陷低迷以及美国、欧盟先后启动“双反”贸易调查影响，自2012年起我国光伏产品出口贸易额出现急剧下滑，在2013年受国际市场复苏及日本、韩国、越南、印度等亚洲市场迅速发展带动作用下，我国光伏产品出口贸易开始出现回暖上升迹象和态势。2012年，我国光伏产品出口贸易额为233亿美元，同比下降35%；2013年我国光伏产品出口贸易总额仍在缩水，但开始出现新的复苏迹象，出口贸易额约123亿美元，同比减少17%。其中，亚洲光伏市场需求代替欧洲成为我国光伏产品出口第一大海外市场，约占出口贸易额的45%，而欧洲则从原来的70%下降为30.26%。2014年，我国光伏产品出口总额达162亿美元，同比增长31.7%；2015年，我国光伏产品出口总额达156.3亿美元，同比下降3.6%；2016年，我国光伏产品出口贸易总额为140亿美元，同比下降10.4%。 　　（二）光伏出口转向亚太新兴市场并呈多元化发展 　　我国对欧美等传统光伏出口市场份额持续下降，亚太新兴市场国家呈高速增长态势，成为我国光伏出口的主要市场，光伏出口从单一的依赖欧美市场逐步演变成亚太、中西亚、南非和非洲等全球多元化市场格局。从国际市场结构分析，2016年，光伏出口日本、印度、中国台湾、马来西亚等新兴市场国家或地区贸易额为84.14亿美元，约占光伏出口海外市场的60.1%，而欧美传统市场出口贸易额比重由过去的70%左右变为30%以下。从出口国家市场分析，2016年，日本、印度和美国位居我国光伏产品出口市场前三位，其出口贸易额分别为26.88亿美元、25.06亿美元和13.72亿美元，分别占出口贸易总额的19.2%、17.9%和9.8%；其次，是中国台湾、韩国、马来西亚、荷兰、泰国、澳大利亚和巴西，分别占出口贸易额的7.8%、5.3%、4.6%、4.4%、2.9%、2.5%和2.4%。其中，2016年，巴西光伏出口市场增幅最大，同比增长832.1%；其次是马来西亚和印度，分别同比增长132.2%和79.9%；而日本和美国光伏出口市场下降最快，分别同比下降28.4%和24.8%。 　　（三）为减少或规避贸易摩擦负面影响在海外直接设厂 　　伴随我国光伏出口频繁遭受海外市场的贸易保护调查，我国光伏出口一度受阻。为进一步减少或规避“双反”贸易调查等摩擦所带来的负面影响，光伏企业紧抓“一带一路”机遇拓展海外市场，向沿线国家输出清洁能源技术，助推沿线国家电力发展，积极开拓东南亚、非洲、南美和中西亚等新兴市场光伏产能国际应用合作，在海外直接投资设厂，加速光伏“走出去”步伐，提升我国光伏产业在全球的国际竞争力。据商务部对外直接投资数据统计显示，2016年，我国晶科、天合光能、阿特斯、昱辉等光伏企业在海外投资直接设厂涉及马来西亚、印度、巴西、智利、土耳其、巴基斯坦、泰国、波兰、南非等20多个国家，已建成产能超过5GW，以规避“双反”和靠近终端市场，有效地减少了美欧“双反”贸易壁垒的影响。 　　二、我国光伏产品出口面临的新困境 　　（一）传统强国需求减少，新兴市场后劲不足 　　欧洲、美国和日本一直是全球光伏产品市场的领先者，但近几年，受国际金融危机、欧债危机、政治更替等综合因素的影响，传统光伏强国的国内需求正逐步减少，优势正逐步萎缩。据欧洲太阳能组织公开发布的数据显示，2016年欧洲大陆太阳能新增装机量为6.9GW，同比下降20%；