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新形势下非法集资特点及对策 　　近年来，一些单位和不法分子违反国家规定，以联营入股或种植养殖等新形式向社会公众募集资金，严重损害了人民群众的财产安全，扰乱了国家的正常金融秩序，破坏了社会的稳定团结。因此，在当前探讨非法集资活动的新特点、处理原则、防治对策是十分必要的。 　　一、非法集资呈现的新特点 　　非法集资是指单位或个人未按照法定程序经有关部门批准，以各种名义向社会不特定对象募集资金的行为。当前，这类问题表现出以下五个特点： 　　（一）集资手段多样、新颖 　　日前，某省银监局面向社会通报了当前非法集资的几种形式：1.借鉴非法传销活动的方式，设立特许加盟配送站、专卖店、代理店，大力发展会员，高价销售商品，上下形成网络，按“业绩”提成；2.以支持生态环保、发展绿色产业、植树造林等幌子变相吸收公众存款；3.以支付高息、红利或给予定期分配实物为诱饵，使部分群众获得暂时实惠，进而利用其进行宣传，扩大非法集资活动规模；4.以返租产权式商铺的名义，声称低风险高回报，非法吸收公众存款。 　　（二）侵害对象多元化 　　目前，我国股市的投资人群出现低龄化趋势，不仅包括有一定经济基础的城市职工、退休人员，一些个体企业主和在校读书的学生也加入了投资者的队伍。一些不法单位和个人抓住当前社会闲散资金急于投资的时机，利用一些人缺乏投资经验和容易受蛊惑、急于获利的心理，打着各种幌子，许诺高额回报，将侵害的对象不断扩大。 　　（三）涉案数额巨大 　　据统计，某省自2004年以来，共发生17起非法集资案件，涉案金额高达52.6亿元。已查的非法集资涉案数额持续攀升，严重危害人民财产安全和社会安定团结。 　　（四）犯罪组织严密 　　当前的非法集资犯罪与非法传销活动的运作方式有融合趋势，组织严密，并具有详细的运作规则。非法集资策划者往往采取幕后或远程遥控指挥的方式，设立若干子公司，然后再由公司招募人员进行宣传，层层发展下线。一般情况下，非法集资者会让先期投资的人获利或在子公司担任负责人，并以此为诱饵作宣传，诱惑更多的人把资金投入进来。 　　（五）跨地区流动作案 　　随着科技的迅猛发展，非法集资诈骗活动出现跨地区、跨国界流动作案的新特点。犯罪分子之间并不直接碰面，而是通过电话、网络联系，利用网上电子银行进行资金转账，大大规避了暴露的风险，躲避有关部门的查处。 　　二、处理非法集资问题的基本原则 　　非法集资问题涉及面广，对社会稳定危害大，处理不当会直接损害群众利益，激化群众的愤怒情绪。因此，在处理此类问题时，应重点把握以下四个原则： 　　（一）坚持最大限度地追赃 　　非法集资涉及不特定多数人的财产安全问题。办案人员在工作中要注意及时对涉案财物进行冻结、查封，防止犯罪所得被转移。一方面要重点突破嫌疑人口供，获取涉案资金数据及流向；另一方面要及时向社会公布信息，安排专人接待群众，逐个登记被骗资金数额。在具体实践工作中，将固定资产变现是一个难题，因此工作人员在具体操作时应严格坚持最大限度追赃的原则。 　　（二）坚持风险自负 　　非法集资本身是一种违法行为，即行为人利用各种方式骗取他人投资，但投资者的投资行为是自愿为之，属于个人行为。根据国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的有关规定，非法集资属于应被取缔的非法金融业务活动，参与者的利益不受法律保护。因此，国家只对投资者的本金和法定利息部分予以保护，集资者许诺的高息部分不受法律保护。 　　（三）坚持先个人后集体的原则 　　银行作为国家许可的金融机构，是群众存放闲散资金的首选方式，银行代表不特定普通储户的财产权利。根据国家相关法律规定，在清理清退集资者的债权债务时，应当首先偿付银行贷款和应付贷款等合法债权。清退非法集资款项时，有多少退多少。非法集资者的剩余资产不足以返还集资户的出资时，若没有其他责任人，则就剩余资产按照出资比例进行返还，其他任何非责任人和单位不承担连带责任。在资产变现清退时，要坚持先个人后集体的原则。 　　（四）坚持多种手段处置非法集资 　　根据国务院有关文件规定，在整顿“金融三乱”问题时应坚持“谁主管，谁整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任”。因此，处理因非法集资活动引起的纠纷，要在党委、政府的领导下，由集资者的主管部门、审批部门牵头，工商、税务、银行、公安等多个部门联手处理，不仅运用行政的、法律的手段，还要注意运用经济手段，做好思想教育工作，妥善处理非法集资引起的相关纠纷。 　　三、非法集资的对策 　　针对近年来全国各地出现的大量非法集资事件，政府部门应组织专家学者深入分析其产生原因，据此拟订相应对策。要解决这一问题，单靠从源头上堵是不行的，只有“堵”和““疏”双管齐下，才能有效解决问题。 　　（一）加强金融监管力度