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新生代农民工半市民化进程中法律保障机制研究 　　【摘要】新生代农民工已经成为进城农民工的主体，他们强烈的市民化需求却因一系列法律保障的缺失而严重受阻。本文分析建立健全新生代农民工半市民化进程中法律保障机制的意义，以及新生代农民工市民化进程中法律保障缺失的现状及原因，提出解决新生代农民工半市民化进程中法律保障问题的对策思路，保护新生代农民工的合法权益，并推进其市民化进程。 　　【关键词】新生代农民工；半市民化；法律保障 　　 　　伴随着改革开放进程的不断推进和城乡经济格局的发展变化，新生代农民工这一特殊群体越来越庞大，他们在城市中所面临的困境和问题也越来越突出，在城市中的劳动经济权益卑微、政治权益逐渐边缘化、社会保障权益缺失和文化教育权的不公，这一系列问题，已引起了政府和社会的广泛关注。新生代农民工权益保障缺失的原因有很多方面，但在诸多因素之中，新生代农民工权益保障法律机制的缺陷和不足，是产生这些问题的制度性根源。因此，构建保护新生代农民工权益的法律机制应成为构建和谐社会法制体系的重要组成部分。 　　一、新生代农民工半市民化进程中法律保障机制的现状和困境 　　（一）新生代农民工半市民化进程中法律保障机制的现状 　　我国对新生代农民工基本权益的保护，有一个相对完整的法律体系。新生代农民工的法律主体地位在逐步得到确认，虽然现行法律还没有直接而明确地规定新生代农民工的法律地位，但从宪法到法律，再到行政法规、部委规章、地方性法规和规章、国际公约等都对包括新生代农民工在内的劳动者的合法权益的保障作了明确规定。 　　虽然目前我国有很多现行法律和法规对新生代农民工权益进行保护，但是新生代农民工半市民化的法律保障机制建设仍然面临着一系列的困境。 　　（二）新生代农民工半市民化进程中法律保障机制面临的困境 　　1.户籍制度是影响新生代农民工半市民化进程的根本制度障碍：以城乡分割为主要特征的户籍制被公认为是我国新生代农民工半市民化的最大障碍。 　　（1）二元户籍制度使新生代农民工难以在城市立足，在客观上把城乡人口分成两个在经济利益上完全不平等的社会阶层，将城市和农村割裂开来，严重制约了人口的合理流动，阻碍了农村剩余劳动力由农村向城市的转移。 　　（2）二元户籍制度造成新生代农民工与市民之间的待遇不平等。户籍制度把公民严格区分为两类人：农民和市民。城市社会保障体系日益完善，我国的社会保障制度在设计上没有把农民纳入其中，所以具有农民身份的新生代农民工自然享受不到一系列的保险，比如工伤保险、养老保险和失业保险等。这就不可避免地导致新生代农民工对市民和城市的疏远，严重阻碍了新生代农民工市民化进程。 　　（3）二元户籍制度不利于新生代农民工合法权益的保护。在二元的户籍制度下，新生代农民工很难取得市民资格，新生代农民工无论在城市生活工作多久都无法改变他们的农民地位，新生代农民工在事实上成为城市的边缘人。工作条件和工资待遇问题不能和城市居民相提并论，另外其政治参与权利也无法得到保证，使新生代农民工对城市无法产生归属感和主人翁责任感，不利于新生代农民工市民意识的形成，这必然阻碍新生代农民工的市民化抉择。 　　2.现行的就业制度对新生代农民工半市民化进程的制约：虽然我国有《宪法》、《劳动法》、《就业促进法》等对新生代农民工就业提供了一系列的保护，但是新生代农民工还是无法享受与城市市民同样平等的就业权，我国与新生代农民工就业服务相关的法律法规还是存在不足。 　　我国与新生代农民工就业服务相关的法律法规还是存在不足，主要表现在以下几个方面：一是立法层次低，主要以行政法规和部门规章为主，最高立法机关立法很少；二是己经出台的《就业促进法》等内容还多是一些原则上的规定，难以进行全面细致的规定；三是法律体系尚不够完整，法律内容也不全面。四是已制定的各项法律法规，规范尚不够严谨细致，法律责任不够明确，可操作性不强；五是未将新生代农民工就业服务机构及其运作机制加以明确化、具体化。 　　3.社会保障制度制约着新生代农民工市民化进程：新生代农民工社会保障制度建立滞后和不完善同样严重阻碍了新生代农民工市民化的进程。首先，我国至今尚无一部综合性的社会保障法律；再者，我国目前社会保障体制缺乏整体规划，使得社会保险、社会救助和社会福利这三个层次的社会保障形式不能相互照应、相互补充。对新生代农民工、城镇企业职工和公务员等一些群体分开规定，使社会保险制度的效能再打折扣。 　　4.住房制度方面的法律困境阻碍着新生代农民工市民化进程：改革开放以后，为适应市场经济的发展，住房制度开始向市场化方向改革，终结了福利住房制度，逐步建立起住房公积金、经济适用房和廉租房等制度。改革显著改善了城市居民的居住状况，却很大程度上忽视了新生代农民工这一重要群体的特殊需求。在国家住房制度