浅析山东省民办高校发展面临困难与对策.docVIP

浅析山东省民办高校发展面临困难与对策 　　摘要：山东的民办高校是顺应改革开放的形势，伴随着市场经济和高等教育的发展而发展的，经历了从小到大、从弱到强、从少到多的发展历程。但同时山东民办高校在发展中面临着机遇和挑战，分析民办高校的发展现状，明确其面临的困难，制定出相应的对策。 　　关键词：民办高校 困难 对策 　　山东的民办高校是顺应改革开放的形势，伴随着市场经济和高等教育的发展而发展的，经历了从小到大、从弱到强、从少到多的发展历程，经过20多年的快速发展，山东民办高校已成为我国高等教育的一支生力军。但同时山东民办高校在发展中面临着机遇和挑战，分析民办高校的发展现状，明确其面临的困难，制定出相应的对策。抓住机遇，发挥自身优势，在激烈的竞争中提高自身的竞争能力，更有助于民办高校的生存和发展。 　　1.山东民办高校发展面临的主要困难 　　1.1民办高校的法律平等地位还得不到有效保障 　　国家在《民办教育促进法》中明确规定了民办与公办学校具有同等的法律地位，同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权”。但是国家的有些政策在还没有得到完全落实，有些在执行中遇到了诸多障碍。例如民办高校在征地、校舍配套等方面的收费标准高于公办高校；许多银行等金融机构为规避风险，使民办学校无法享受同其他公办学校一样的银行贷款政策；民办学校教师无法享受公办学校教师的社会保险及待遇等等。 　　1.2生源减少使民办高校正面临日益严重的生存危机 　　随着山东高校生源人数的逐年减少，使得民办高校的发展面临着前所未有的危机。生源的减少使得一些公办高校也开始与民办高校争抢生源。因为公办高校打着“国办”的旗号，又有较长的办学历史和传统的社会公众认可，比民办院校有着先天的优势。公办高校除了传统的本专科教育外，近年来还纷纷开办网络学院来吸引一些考分偏低的生源。与此同时，那些依托公立大学办学、定位于本科层次的独立学院，也吸纳了相当一部分生源，我省目前有23所独立学院，招生人数逐年扩大。这就使得我省民办高校不仅要与同类型的民办院校进行竞争，还要与公办高校以及有公办高校背景的独立学院抢夺生源。民办高校生源本来就少，这样一来更是雪上加霜，招生越来越困难。 　　1.3民办高校资金来源渠道急需拓宽 　　我国民办高校的办学经费来源渠道主要有出资人、校办产业、学杂费、社会捐助和财政预算内拨款等项目。目前山东省对民办教育的政府资助尚未制度化和组织化，除少数政策优惠外，几乎未能向民办教育提供任何形式的政府资助，现有的民办高校经费来源比较单一，主要靠学杂费和出资人，走的是一条“以学养学”的道路，经费不足的现象普遍存在。资金缺口的存在给民办高校的发展带来许多不利影响，导致民办高校的硬件设施建设上不了规模、上不了档次，招募或聘请不到更多的高水平教师等问题，阻碍着民办高校的进一步壮大，甚至威胁到民办高校的生存。 　　1.4缺乏稳定高素质的师资队伍 　　民办高校在师资上由于不能享受与公立高校教师同等的待遇，这种状况造成民办学校教师职业认同感差，据有关调查显示，民办学校中有不低于84%的教师认为自己是雇员，在学校中缺乏主人公的责任感；也致使民办高校教师流动频繁，队伍不稳定；民办高校普遍存在“两高一低”的现象，即青年教师多，退休教师、兼职教师多，而具有教学和管理经验的中年教师十分短缺，尤其缺乏一流的教授和学科带头人，造成队伍的断层、职称和学历结构不合理，缺乏学术科研气氛，不利于学校的可持续发展。另外，待遇等方面使得有资历的教师不愿就职于民办高校。2010年9月20日，山东省教育厅召集本省部分民办学校负责人，就《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征集意见，会上，民办学校教师享有与公办学校同等待遇、取消对民办学校的不合理收费等成为讨论焦点。在我省大多数地区，民办学校教师职称评定与养老保险缴纳，均或多或少地受到“歧视”。这是造成民办高校师资不稳定的主要原因。 　　1.5民办高校的法人治理结构和内部管理体制有待完善 　　山东的民办高校普遍实行的管理体制是董事会领导下的校（院）长负责制。民办高校大都能按照有关规定，建立董事会及其相关的制度。但是由于各民办高校在出资方式、产权性质以及其他各种影响因素上差异颇多，个别民办高校采用的领导体制或多或少地存在一些不足和欠缺。民办高校的管理除了涉及董事会、校长等管理组织之外，还涉及教学管理、学生管理、财务管理、教师的聘用、考核、利益分配机制等诸多管理行为。目前，我省的一些民办高校管理机构不健全，存在家族式管理、企业式管理等，缺乏民主和监督，把学校视为己有，经费随意支取挪用。这同样成为改善办学条件的重要不利因素