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教育公平实质形式与对策分析 　　摘 要： 教育公平是我国基础教育课程改革的重要目标，也是我国教育发展的必然要求，包括教育起点公平、教育过程公平和教育效果公平三个方面。只有做到这三个方面的公平，才能真正地体现教育的公平。为此，要加强对教育的立法与监督，为实现教育公平提供法律保障；改变社会中的单向流动，鼓励不发达地区的人才引进；增加对教育的财政投入，确保资金合理、有效的利用；变革现行的教育体制和结构，优化教育资源，实现教育的公平，促进其又好又快地发展。 　　关键词： 教育公平 实质 形式 对策分析 　　追求教育公平是我国基础教育课程改革的重要目标，也是我国教育发展的必然要求。明确教育公平的实质，阐明其表现形式，对于提升教育公平的水平、推进教育公平政策的完善和实施具有重要的意义。 　　一、教育公平的实质 　　我们在探讨什么是教育公平之前，必须全面、客观地理解公平的真正内涵，以便准确把握教育公平的实质，表征其所反映对象的特有属性。公平作为一种社会关系，体现的是社会对其所有社会成员的不偏袒性，即不论社会成员所属阶级、阶层、社会地位、家庭背景、种族、性别及资本占有状况等因素如何，社会应赋予他们在享有参与各项社会活动方面平等的权利，使他们在平等的起点上融入社会[1]。公平与平等不是同一个概念。平等的基本含义是无差别，强调的是一种社会事实或结果是否对每个人都是无差别的，它是人们对社会现状的客观认识；公平的基本含义是无偏袒，但并不是没有差别，强调的是实现平等的手段、过程和机制是公正的，它是人们对社会运行状态的主观评价。总之，公平是客观公正与个别差异的辩证统一。教育公平就其本质而言，是教育领域中人际间的利益关系的反映、度量与评价[2]。它不仅仅是对现实教育公平问题的反映，更是运用已有的教育公平标准对现实教育公平问题的度量，同时还是对现实教育公平问题的一种评价与规范。教育公平在遵循客观公正的前提下，要注意其差异性，把握地区之间、人与人之间的差别，使得各地区保持均衡的发展，每个受教育者获得最好的发展，真正体现出教育的公平。 　　二、教育公平的形式 　　促进教育公平，需要对教育公平有一个全面、客观的认识。教育公平的形式主要包括：教育起点公平、教育过程公平和教育效果公平三个方面。 　　（一）教育起点公平。 　　教育起点公平包括个体接受教育权利的平等和机会的均等这两个方面。教育权利平等是指个体受教育的权利不分贵贱贫富、种族和性别，每个人都享有平等受教育的权利。早在两千多年前孔子就提出了“有教无类”的办学方针，这充分地体现了教育权利平等的思想。教育机会均等是指公民不受经济条件、家庭环境、教育规模及性别等因素的影响，都同等地享有接受义务教育的机会。教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是对在现代教育中处于不利地位的群体的教育权利的关切和补偿，力求人人享有平等的教育机会或教育资源[3]。要实现教育的起点公平必须有政府的主导，社会各界相互积极的配合与支持，并且长期地坚持下去。 　　（二）教育过程公平。 　　教育过程平等，是指学生个体在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教师质量、学生受关注程度、公正评价等方面，不考虑非客观因素的影响，在公立学校内应接受平等的待遇，其目标（或评价标准）是让人人都受到“相当”（相称）的教育[4]。由此可以看出，教育过程的公平主要包括教育影响的公平和有差别地对待受教育者这两个方面。在实际教育教学中教师应该考虑用以平等为基础的各种不同方式来对待每一个学生，即根据学生的特点和认知水平采取不同的教学方法，体现“因材施教”的原则。力求使每个学生的潜能得到最大限度的发挥，每个学生的个性得到最大程度的张扬，每个学生的个体差异得到最大的尊重。教育影响主要包括教育设备、师资力量、教育资金投入等方面。我国有限的教育资源不可能使所有地区的教育都享受均等的投入，加之我国长期存在着地区、城乡和社会阶层之间的差异。所以，目前我们所要解决的重点是如何在尊重历史现实的情况下使差距不再继续扩大，并在此基础上本着“补偿利益”的原则逐步缩小教育资源分配的差距[5]。 　　（三）教育效果公平。 　　教育效果公平，是指每个学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的学识水平、能力发展水平、道德修养程度，使其个性与潜能获得充分发展，从而为获得更高学业上的成功或其他方面的发展提供平台[6]。由于个人的禀赋、经济条件及机遇的差异，使得教育效果公平只能是相对的，不可能是绝对的，它只可能是一种接近。效果公平不是说人人都得到相同的最高学历或者毕业之后找到同样好的工作，而是要根据学生的具体情况进行有差别地对待，给适合学生最好的发展道路。如果学生的学习成绩好而且有发展潜能的话，那么就让他们继续深造；如果学生适合于搞手