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教育制度设计基于协商民主式公众参与分析进路 　　三、以协商民主机制为媒介促进公众参与 　　协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论，并成为大多数民主理论的核心。这其中，罗尔斯和哈贝马斯作为20世纪晚期最重要的自由主义理论家和批判理论家，为协商民主理论的发展作出了重大贡献。当前，学界基本认同“协商民主是这样一种观念：合法的立法必须源自公民的公共协商。作为对民主的规范描述，协商民主唤起了理性立法、参与政治和公民自治的理想。简而言之，它呈现的是一种基于公民实践理论的政治自治理想”[12]（导言）。在协商的过程中，核心是讨论、对话，也就是公共协商，即“政治共同体参与公共讨论和批判地审视具有集体约束力的公共政策的过程”，其主要目标是“利用公共理性寻求能够最大限度地满足所有公民愿望的政策”[13]。将协商民主引入教育制度设计，其目的就是使不同的社会主体通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，发表意见和建议，进而影响制度的设计。不同的主体在教育制度设计过程中表达自己的观点，同时倾听他人不同的意见，分析彼此产生分歧的原因，经过审慎的思考不断修正自己的观点，可以在相对公平配置教育资源等问题上达成共识。 　　协商民主独到之处在于，“政治决策应该通过协商而不是金钱或权力的途径进行，同时，协商决断的参与度应该尽可能平等和广泛”[14]。在教育制度设计中必须充分发挥协商民主的功能，而协商民主功能发挥的社会基础是承认现代利益的多元性，充分尊重各种主体的不同利益，在对话、讨论和交流中，协商教育资源配置的关系。教育制度设计中的协商民主鼓励立法和决策的利益相关者积极参与协商，在参与协商过程中公开自己的偏好和理由，了解并尊重他人的偏好。“协商过程的政治合法性不仅出于多数的意愿，而且不定期基于集体的理性反思结果，这种反思是通过政治上平等参与尊重所有公民道德和实践关怀的政策确定活动而完成的”[15]。协商民主的“成功有赖于培育理性的公开运用的社会条件和制度安排之创造”[16]。教育制度设计中的协商民主建立在公共理性之上，不同主体间通过公开的对话、交流和协商，有利于主体间相互了解、沟通、理解，从而进一步夯实合作行为的社会信任基础。 　　首先，进一步明确教育制度设计中协商民主机制的基本要素。根据国内外学者关于协商民主理论的研究，可以把教育制度设计中的协商民主要素概括为平等的利益主体、信息的沟通与对话、结果的共识及相关规则的保障等方面。利益共同体纽带把单一的不同主体连接在一起，在共同体中，人们有共同的利益关系，也有交流沟通的意愿。在教育制度设计协商的过程中，参与协商的不同主体通过相互之间的沟通和交流，彼此交换信息，有利于增加不同主体的知识存量，使原有的认识得到提高，或者建立起新的认识关系。“政治决策的合法性来源不是预定的个人意志，而是它形成的程序，即协商本身。作为合法性的必要条件，寻求所有人参与的协商，即保障所有人参与协商的权利是合理的。”[17]（P282）在协商的过程中，参加者具有平等的身份和地位，可以自由地、不受限制地发表自己的观点和理由，同时听取他人的观点和理由。因此，就参与制度设计的主体而言，所有公民都有平等参与权，每个人都有表达和被倾听的同等机会；就内容而言，凡进入制度设计程序的参与者，其意见和建议都应该得到制度设计主导机关的同等对待。在协商理论中，协商共识产生于充分协商论辩基础上的协商参与者利用公共理性对所讨论问题做出的一致性判断。教育制度设计结果的共识是协商希望达致的目标结果，是制度设计过程参与者在充分协商基础上形成的，对所讨论问题表现出的一致性。“商议性政治的成功并不取决于一个有集体行动能力的全体公民，而取决于相应的交往程序和交往预设的建制化，以及建制化商议过程与非正式地形成的公共舆论之间的共同作用。”[18]（P371）制度设计中协商的目的是为了进行决策，而决策的实质是一种利益分配的过程，这个过程中必然会有各种不同甚至相反的观点和要求，要保证教育制度设计协商程序的顺利进行，必须有相应的运行规则作为保障。 　　其次，在培育多元主体“公共理性”的基础上，进一步完善教育制度设计的参与平台。“公众是一种社会群体，它具有社会交往性，并呈现出一定的稳定性，特定的公众成员因共同的理念和价值形成公众群体。”[19]（P366）教育制度设计的协商民主倾向于在公共治理的过程中建立较为包容、平等、自由的话语机制，以求达致公共利益基础上社会成员广泛接受的共识。为此，一方面，要培养不同参与主体的公共理性精神。“公共理性是一个民主国家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他们的理性目标是公共善，此乃政治正义观念对社会基本制度结构的要求所在，也是这些制度所服务的目标和目的所在。”[20]（P225）根据罗尔斯的分析，公共理性