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日本国立大学法人化政策变迁研究 　　摘要:2003年,日本国会正式通过《国立大学法人化法》。法案的形成,源于日本国立大学法人化支持派在政策子系统内外部因素的影响下,通过政策取向学习,修正反对派的价值观念和信仰体系,双方各自形成比较稳定的支持联盟。支持联盟的价值观念和信仰体系的改变是国立大学法人化政策变迁的关键因素。同时,政策子系统的外部因素在政策变迁中也起重要作用。 　　关键词:日本国立大学;法人化;政策信仰;外部因素;支持联盟 　　中图分类号:G649.313.1文献标识码:A文章编号:1672-0059(2009)04-0058-05 　　 　　A Study on National University Corporation in Japan: 　　An Analysis Based on the Advocacy Coalition Framework 　　WU Yue 　　(School of Education, Huazhong University of Science and Technology , Wuhan430074, Hubei, China) 　　Abstract: In 2003 the bill of National University Corporation Law was formally passed by the Japanese Diet. Under the influence of internal and external factors of policy subsystems, the proponents of national university corporation amended the values and belief systems of the opponents through policy-oriented study. In this way, both sides formed their own stable advocacy coalitions and the bill of National University Corporation Law was therefore brought into being. The alteration of the values and belief systems of advocacy coalition plays a key role in the policy change process of National University Corporation in Japan. At the same time, the theory of the Advocacy Coalition emphasizes the important role that external factors play in the policy subsystem. 　　Key words: National University in Japan; corporation; policy belief; external environment; the Advocacy Coalition Framework 　　 　　日本国立大学走向法人化经历了一个漫长的过程,这种改变学校法律地位的重大改革“直接起因缘于20世纪90年代后期日本政府为摆脱‘泡沫经济’破灭之后的社会经济困境,应对国内外状况的变化所推行的行政改革。”[1]在日本国立大学法人化30余年的论争、变迁过程中,是何种力量促使日本高等教育自明治维新以来的制度上的大改变、50年难遇的地震级变革呢?这种力量又是如何推动法人化改革的实现呢?本文运用支持联盟分析框架对此进行分析、解释。 　　 　　一、支持联盟分析框架 　　 　　美国著名学者萨巴蒂尔最早提出支持联盟框架的观点,该框架被定义为:“由来自不同职位(选举的和行政机构的官员、利益集团的领导人、研究者等)并具有以下特征的人组成,他们:(1)共享一个特定的信仰系统――一套基本的价值观、因果假设和对问题的感知;(2)长时间内对一项协调行动毫无争议”。[2]190支持联盟框架假定一个三级层次的信念系统(深层核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰),政策核心信仰是联盟的黏合剂,政策子系统内的各成员由于不同的政策核心信仰而形成联盟。支持联盟框架关注的是长时段的政策变迁,并认为政策变迁的主要原因是通过政策取向的学习而改变联盟的政策信仰来实现的。根据支持联盟分析框架的逻辑,政策随时间变化主要受政策取向学习与政策子系统外部事件两方面的影响。政策微调更多源自子系统内部的政策学习,外部事