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日本大学质量保障体系转换重要举措 　　内容提要：完善大学质量保障体系，进行与之相应的制度创新，建立有效的质量评估制度，是各国高等教育改革的重要目标。为此，日本打破传统的质量保障体系，建立起一套由原有的重“入口”转向重“出口”的新体系。为实现这一战略性转换，日本政府选择了建立多元化的外部评估与认定评估有机结合的大学质量评估制度，它为保障日本高等教育质量的不断提高起到了重要的作用。研究这一问题，对我国构建高等教育质量保障体系具有一定的现实意义和理论价值。 　　关键词：高等教育　大学　质量保障体系　评估制度 　　 　　进入21世纪，日本教育改革的一个重要内容，是大学质量保障体系的重大转换。自20世纪90年代末期，加强大学教育质量管理，提高办学效率，成为日本高等教育改革的核心问题。2002年出台的《构建大学质量保障新体系》，重点强调了日本大学质量保障体系要由传统的“严进宽出”型转向“宽进严出”型。其重要举措就是建立和完善一套相应的大学质量外部评估制度，即非认证评估、认证评估和认定评估，旨在通过三方把关、有机结合的多元化评估制度，实现大学质量保障体系的重大转换。 　　本文拟通过考察日本大学质量保障体系转换，重点分析把握日本大学教育质量评估制度的形成、职能及特征，进而为探讨建立与完善我国高等教育质量保障体系提供参考。 　　 　　一、日本大学质量保障体系的转换 　　 　　(一)“宽进严出”型质量保障新体系的出台 　　国立大学办学效率降低、缺乏竞争力以及私立院校教育质量问题等，一直是日本大学教育面临的最大难题，也是长期以来高等教育改革欲解决的问题。追根溯源，其结症在于传统的重“入口”轻“出口”的教育质量保障体系，正是这一原因造成大学教育竞争机制的缺失、办学效率低下，因而必须进行改革。20世纪90年代末，日本把引入竞争机制、提高大学教学科研水平和办学效率，以建立适应新时期高等教育大众化需要的质量保障新体系提到前所未有的高度，并视之为教育改革成功与否的关键。 　　为此，2002年日本政府提出了《构建大学质量保障新体系》(以下简称《新体系》)。《新体系》的出台，标志着结束了自明治维新建立起来的以《大学设置标准》为准则的质量保障体系，取而代之以放宽学校设置标准、加强学校设置后的质量检查、评估，即“宽进严出”型的大学质量保障新体系。 　　 　　(二)大学质量保障新体系的法律基础 　　2002年《新体系》出台后，于同年11月通过修改《学校教育法》，使其具有法律保障。修改后的《学校教育法》规定：(1)所有大学必须接受外部评估；(2)外部评估机构必须由政府认证，否则无权实施。这两项规定一方面明确了无论学校设置主体是谁，凡是高等院校均有义务接受认证评估，另一方面也明确了大学外部评估机构必须经政府主管部门认证，待获得认证评估机构资质后方可实施。 　　所谓认证，是指日本文部科学省根据评估机构设置标准，对申请机构的评估标准、评估方法、评估体制和评估结果的公开程度以及评估经费等事项进行审查、核实，对符合标准的机构(官方或民间机构均可)予以资质认证，目的是进一步规范外部评估机构，使外部评估不断制度化、科学化。 　　日本《学校教育法》规定，国立大学有义务接受认证评估机构开展的外部评估。此外，《独立行政法人通则法》规定，国立大学还必须接受国立大学法人评价委员会开展的非认证评估。 　　这表明，国立大学必须接受两种来自不同评估主体的外部评估：一种为国家认证的、且所有院校必须接受的社会中介组织的评估，另一种是学校直属行政部门面向国立大学实施的评估。二者均为外部评估，但评估主体各异，评估内容以及评估目的也不同。前者的评估内容侧重于教学科研评估，目的是以评促建、向纳税人说明学校的责任和义务，进而接受社会的监督，而后者的评估内容集中在办学效率、经费使用以及学校教育研究业绩等(绩效评估)，目的是为政府拨款提供依据，使评估结果与拨款直接挂钩。此外，为进一步完善外部评估制度，日本还将专业技术人才教育认定评估制度纳入大学外部评估领域，对大学专业技术较强的学科专业进行认定评估，以使大学专业技术教育更好地完成社会赋予的使命，为社会做出贡献。 　　《新体系》和新《学校教育法》这两个标志性的法律文献的出台，标志着21世纪日本大学质量保障新体系的确立，同时为日本实施多元化的大学外部评估制度提供了政策要求和法律规范。 　　正是基于不同的政策、法律规定，日本文部科学省在具体操作层面针对不同院校采用不同的做法，特别是对国立大学实施多元的外部评估制度，要求必须接受非认证评估以及认证性评估和认定评估，而对私立院校则依据《学校教育法》实施单一的评估制度，要求只接受认证评估即可。 　　与20世纪90年代实施的政府主导型评估制度不同，上述三方把关、各有侧重、有机结合的多元外部评