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浅析当代欧美传播政策范式转型 　　【摘要】随着传播技术的发展和全球化进程的推进，当代欧美国家传播政策范式开始转型。在经历传播政策范式转型的第一、二阶段后，第三阶段于上世纪八十年代就已开始，但到目前为止新的传播政策范式还未形成。本文旨在分析当前欧美传播政策范式转型可能存在的动因和新传播政策范式当前的局势特点，并试图进一步分析欧美新传播政策范式的特点。 　　【关键词】传播政策 范式 转型 　　一、传播政策范式的历史转型 　　每一领域的政策产生都有其产生的原因，库伦伯格和麦奎尔在《媒体政策范式的转型：论一个新的传播政策范式》一文中指出了传播政策产生的原因，“传播政策的产生源于政府的国家利益诉求和商业/工业企业运作之间的互动”。他们进一步指出传播政策的制定通常都以公共利益为指导原则，而公共利益一般指的是“足以影响到社会整体（或者社会若干部分）的事，而非涉及卷入其中或受其直接影响的个人”。 　　库、麦二人基于欧美传播政策范式的历史进程，将传播政策范式的变迁分为三个阶段：第一阶段为萌牛阶段，该阶段从19世纪到二战爆发，政策的中心倾向于私人所有制上，政府参与管制的目的不是为了公共利益，而是促进竞争；第二阶段是公共服务型阶段，始于1945年，20世纪八九十年代结束，该阶段政治上的考虑多于技术的思考；第三阶段开始转向一种新的传播政策范式，这种政策范式暂时还未形成，该阶段的特征是全球化的进程使政府正逐渐从干预市场发展的管制中退出。 　　虽然新的传播政策范式暂时还未形成，但库、麦二人对第三阶段的政策范式进行了预测，他们认为该阶段的传播政策应该包括三个核心原则：传播自由、接人性（公众高度而普遍分享传播资源的可能性与权力）、管控/可问责性。尽管两位教授认为表达自由、公共利益、多样性等是欧美国家传媒政策的中心范畴，而政治福利、社会福利、经济福利与文化福利是其基本目标取向。但是“当代欧美国家传媒政策偏重于经济角度酝酿政策已是不争的事实”。 　　二、当前欧美传媒政策演进的动因 　　政策的制定往往滞后于技术的发展。19世纪中叶传播政策的产生落在当时以电报的发明为开端所出现的一系列电子产品的发明之后。而当前欧美传播政策之所以要面临转型，在于技术的发展和社会的进步引发了一系列变化，原有的政策管制无法对当前现状进行规范，反而还有可能抑制社会的进步，所以相应的传播政策也应重新制定。当前欧美传播政策演进的动因可以从以下几个方面进行分析。 　　1、传播技术的发展 　　20世纪八、九十一年代以来，科技发展迅速，传播方式发生了巨大的变化。电脑技术、数字技术将传统媒体和网络、手机等新媒体融为一体，不同媒体之间的壁垒被打破，以往分散的法规和机构无法针对媒体的融合进行统一管理。 　　纵观近30年，飞速发展的技术一次又一次对传播政策提出新的要求。比如有线电视，它的传播特性极大挑战了电视传播和通讯传播早前的壁垒，而业务中涉及的信号载波、版权交叉等问题最后让FCC决定对有线电视进行管理。 　　2、社会文化的变迁 　　库伦伯格和麦奎尔指出经由共产主义的衰弱所反映出来的“意识形态的衰微”、自由市场范围的日趋扩展和自由市场理念尊崇度的提高，欧洲政治的右翼化等，所有这一切都是近期发展过程中值得注意的特点，政策制定越来越受到实用主义的支配。 　　上世纪90年代苏联解体导致共产主义在世界范围内开始衰弱，共产主义意识形态式微，资本主义国家所倡导的市场力量被推崇，政府干预拥戴者和自由市场倡导者之间开始了博弈和争斗。从当前欧美国家传媒政策范式的转型趋势来看，自由市场倡导者占据优势，当前欧美国家传媒政策的制定偏重于经济角度已是不争的事实。 　　3、传播全球化和媒体扩张 　　20世纪八、九十年代以来，传播技术的发展使传播范围开始全球化，随之而来的跨国媒体的渗透，是导致传播政策范式转变的又一重要原因。 　　其实从根本上说，传播全球化和媒体扩张还是技术进步导致的，为了促进技术的更好发展，很多国家重新考量传播政策范式。美国为应对技术革新的挑战而开始修订传播政策相对较早，欧洲其他国家对传播政策范式的重新考量很大程度上是为了应对美国跨国媒体的渗透和竞争。马克?惠勒在《超国家管制：欧盟的电视政策》中就指出在一个持续扩充的市场内，支撑欧盟政策回应的恒定主题之一是管理欧洲电视工业法规的自由化。欧洲委员会认为，这样做将增强欧洲媒体公司面对外国广播公司，特别是美国广播公司挑战时的竞争能力，并使其公司建立全球影响。 　　总的来说，传播政策范式的转型主要受技术、经济逻辑的影响，同时社会文化、风俗等也发挥一定作用。当前，技术的不断进步打破了传媒领域多方面的均衡，原有的利益纠纷在新的环境下纷纷寻找突破口，传播政策范式的转型将在一系列动态因素中实现。 　　三、新传播政策范式是怎样的？ 　　上世纪八