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浅析我国著作权延伸性集体管理制度构建 　　摘 要：随着数字技术和网络技术的迅猛发展，作品的利用方式呈现多元化、复杂化的态势，我国传统的著作权集体管理制度对此显得捉襟见肘，以致现实中常常出现使用者愿意合法使用作品却难以找到著作权人的困境。为解决网络数字环境下使用者利用作品的难题，保障著作权人合法的权利，促进作品的广泛传播，我国应构建著作权延伸性集体管理制度。在构建该制度时，应该注意平衡著作权人、使用者及社会公众之间的利益，设计完善的监督体系，以便确保非会员著作权人的权利得以实现，方便使用者使用作品，降低著作权交易成本。 　　关键词：著作权；延伸性集体管理；会员著作权人；非会员著作权人 　　1著作权延伸性集体管理制度概念的界定 　　延伸性集体管理是在著作权集体管理制度基础上对非会员著作权人作品进行管理的一种著作权利用、交易制度设计，其不仅可以管理会员的作品，而且根据法律的规定还有权管理非会员著作权人的作品。该制度能够较好地平衡著作权人与使用者之间的利益，既维护了著作权人的合法权利，又给使用者使用作品带来方便，同时降低了著作权交易的成本，是数字网络环境下解决作品使用困境的著作权调整机制。基于我国著作权集体管理的丰富经验及借鉴国外延伸性集体管理的成功经验，我国应建立和完善这一制度，以确保非会员著作权人的权利得以实现，并最终实现既方便使用者使用作品又能降低著作权交易成本，又能保障非会员著作权人利益的目标。 　　著作权具有一定的公共性和社会性。从某种意义上说，著作权是具有一定公共性的资产，社会公众可以共享那些已经公开的思想。随着网络技术的不断发展，新资讯手段的多样化，网络侵权现象日益增加，纠纷也不断增多。世界各国著作权法为了更好的维护著作权人的权益，利用各种技术措施以保护其作品不受非法复制、传播。但是这些措施是一把双刃剑，一方面起着保护著作权人权益的作用；另一方面对作品的传播也有阻碍作用。而延伸性集体管理可以很好的解决这一矛盾。集体管理组织可以通过数字权利管理系统提供灵活多样的许可协议，以使用者可以接受的价格向使用者发放许可，使用者接受协议条件和支付价格后，就可以到特定的网络平台享用著作权，集体管理组织可以代表会员权利人维护其权利，非会员可以通过精确的使用记录及时迅速地得到单独补偿。 　　延伸性著作权集体管理是指具有广泛代表性的著作权集体管理组织，在国家著作权行政管理部门的授权下，可代表非会员开展其未明确授权的著作权集体管理业务。延伸性著作权集体管理制度是指依据法律规定，在某些特定的著作权领域赋予集体管理组织特殊权利，使著作权集体管理组织不仅有权管理会员著作权人的作品，而且有权“延伸”管理非会员著作权人的作品，即著作权集体管理组织可以在特定范畴内管理没有经过著作权人授权的作品。著作权集体管理组织与会员签订的著作权集体管理协议的效力同样适用于非会员，非会员享有与会员同样的权利。 　　2构建延伸性集体管理制度的必要性 　　2.1现实需要 　　随着高新技术特别是数字技术和网络技术的高速发展和广泛使用，我国著作权保护面临的现实环境发生了极大的变化，现实中常常出现使用者愿意合法使用作品却找不到权利人的情况。这种情况下往往导致使用者侵权使用作品，著作权人的利益得不到有效保障，或是造成著作权交易成本虚高，不利于作品的广泛传播。为了解决我国著作权法面临的这些现实问题，我国应构建著作权延伸性集体管理制度。延伸性集体管理是我国适应新时代著作权保护、作品使用与传播的需要。 　　2.2制度缺失 　　由于数字技术和网络技术的不断发展和使用领域不断扩大，作品的利用形式呈现多元化、复杂化、规模化、频率高的态势，传统的著作权集体管理制度对此显得捉襟见肘。如果完全按照传统的“先授权后使用”方式使用作品，是非常不现实的，因为著作权集体管理组织无论代表性有多么的广泛，都不可能完全覆盖所有的作品，正如中国音像著作权集体管理协会副总干事马继超在著作权百年论坛上的发言所说：“著作权集体管理组织在发放授权的时候告诉使用者说，协会只能解决使用作品中99%的权利，尚余的1%的权利自己想办法另外寻求授权，这种做法听起来非常合理合法，但实际操作中非常不现实，使用者往往希望通过协会解决所有的问题，否则拒绝付费”。只能导致大量的著作权纠纷，同时造成资源的极大浪费。 　　2.3保障孤儿作品著作权人的权利 　　延伸性集体管理是我国解决孤儿作品使用问题的一种现实需要。孤儿作品是指尚在著作权保护期内而无法找到该著作权人作品。对于孤儿作品的利用，一般会导致两个后果，一是不经过著作权人的同意，直接利用该作品，从而可能构成侵权；另一种后果是因害怕受到侵权追诉而放弃对孤儿作品的利用。孤儿作品形成的直接原因是作品的版权信息不祥或者不确切。作品的版权信息不详是由于一些作品，如美术作品、摄