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浅析教育行政法应然性和必要性 　　摘 要：教育行政法是关于是调整教育行政关系的法律规范的总和。作为行政法的一个分支，教育行政法有着相对独立的法律体系。教育行政法的建立和完善国家的发展和建设，有着其不可替代的地位和作用。 　　关键词 ：教育行政法 应然性 必要性 　　教育行政法是调整教育行政关系的法律规范的总和。所谓教育行政关系，是指教育行政主体在行使教育行政职能和接受教育行政法制监督的过程中与教育行政相对人、教育行政法制监督主体发生的各种关系。[1]教育行政法是控制和规范教育行政权的法。而教育行政法的应然性，是指教育行政法在理论上所应该具备的通过抽象所得出的理想状态。 　　一、教育行政法的应然性 　　（一）教育行政法应然的释意 　　应然性本身并不是教育行政法，它只是教育行政法所应该体现的精神。它所表现出来的属性或特征与教育行政法所应该体现的精神。它所表现出来的属性和特征与教育行政法的合理性在概念上是互相放映的关系。应然性可能是合乎事实及规律这一状态也可能不符合或者不甚符合这一状态。教育行政法应然性的表现形式是由其逻辑原则正确性的因果关系紧密程度所决定的，应然性所依赖的因果联系主要包括对教育行政法自身有限性，相对性和历史性进行理性反思与批判的必然性、可能性等属性范畴。 　　教育行政法的应然性表现为教育行政法律关系主体做出的关于教育行政法律关系主体做出的关于价值客体对价值主体有无价值，有何价值、价值大小的判断，又是主体做出的有关于教育行政法本身的发展的关于教育行政法本身的发展规律的理性描述。教育行政法应然的意蕴在于描述教育行政法在理论上所应该具备的一些特定的属性，既教育行政法的质的规定性。从法律逻辑的视角分析，教育行政法的应然首先要思考法律的各种相关规定，并探求法律的目的、精神、原则，同时以法律理论作为推理依托，来确定针对具体事实的法律结论。它是对教育行政法规范、指引、预测和制裁功能的理性结论，其主要标志是合理性。 　　教育行政法应然的概念比教育行政法的实然性更容易与真理范畴联系起来。作为一种法，教育行政法的应然性保持了自己的法律本性，在质的规定性上以自然法的精神，将法的价值进法律。教育行政法的应然希望依托法律逻辑促成行政双方的互动交流，并形成法律至上的服务理念，来减轻教育行政的张力。同时，对于一个个意外的失衡，通过契合社会基本心理思潮的预期，从逻辑上比较分析来各种成熟的教育行政法律制度的共同原则、概念和特征，来对具体的、某些情况下的自由或者秩序加以扬抑，形成一种动态的平衡。教育行政法的应然将合理性界说为，行政主体在认识，行为和评价等一切方面应用自己理性智慧估算、计划出适当或最佳选择、目标，并深思熟虑地尽最大可能地调动自己可利用手段，达到可以期望的最佳效果。 　　教育行政法的应然性，关注的核心就是行政主体对外的行政行为对行政相对人的影响，以及行政相对人对行政主体的协作、监督，也就是外在的行政主体与行政相对人之间的合理的逻辑关系。从教育行政法的核心价值和现实的关怀度来看，教育行政法的应然，在现实中不希望看到仅仅基于权力的逻辑扭曲教育行政的过程，也不希望看到行政相对人的本来合理的追求被双方所曲解，与现成逻辑理论相悖从而造成不信任的扩大。在合理性基础上所确立教育行政法应然的概念，是以教育行政法应然的现实需要、理想追求和积极的评价态度三大前提逻辑基础的。从这些前提出发，人们对教育行政法的合理性已经具备了一定的看法，对教育行政法合理性产生了信任，并去向往或者追求教育行政法的理想状态。 　　我国学界虽也曾使用教育行政法的应然来概括教育行政法的合理现象，但应然对于教育行政法合理性究竟具有何种意义，其提出对于教育行政法合理性带来何种影响以及涉及那些教育法律和政策问题，却较少系统分析。作为教育行政权有效运作的规范理念，在程序主义的教育行政法律范式中，其涉及的深层次教育行政法律问题，对处于前现代、现代、后现代共存的共时性格局当局中的我国教育行政而言，教育行政法的应然性向现实性转化是认识层面-理论层面-实践层面-认识层面的螺旋式循环上升的过程；实现这种转化的关键应是从教育行政法合理性的层面切入。实践表明，比较完整的教育行法制度框架，所展示出的应然不仅隐含这教育行政法理的一致性以及默示的合流，而且是基于中国特色的教育行政法律思想方式合乎法律逻辑的教育行政合理行为。 　　（二）、教育行政法应然性的性质 　　法律逻辑颠覆了教育行政法应然自足的假设，在决定论的思维模式下，让教育行政法适用的过程基本上与教育行政管理的预期相符。教育行政法应然的属性表达了这样一种判断，既不仅要将行政相对方从传统的行政法的束缚中解放出来，做一个能够自主决定的主体，而且还要求行政机关积极行政，以便推动公民价值的提升和自由程度的提高。教育行政法的应然营造了一个法