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日本农业贸易保护政策问题及其改革思路评析 　　内容提要：长期以来日本对其农业实施了严密的保护政策，不仅体现在GATT/WTO体制下的日本农业贸易保护政策上，在利用关税限制农产品进口以及保护农业的前提下参与FTA等方面也表现明显。日本对农业实施保护性贸易政策，既限制了其国民福利水平的提高，也增加了发展其他产业的成本，同时还严重影响了国内行政改革和经济结构调整的进程。为此，虽然改革具有一定的难度，日本还是对农业结构和农业贸易保护政策进行了改革和调整。 　　关键词：日本农业　贸易保护政策　问题　改革思路 　　 　　农业作为一个特殊部门，在相关法律、政策的制定和实施上都与其他产业有所不同。所以，发达国家普遍存在着农业保护倾向。二战后，关税及贸易总协定(GATT)也将农产品贸易视为特殊领域而置于多边贸易体制之外，默许各成员对农产品贸易采取保护政策，种种特殊政策导致国际农产品贸易长期处于摩擦不断的迷茫状态。为使农产品贸易走上健康轨道，乌拉圭回合谈判历时八年终于达成了《农业协议》，旨在将所有农产品贸易的非关税壁垒关税化。但事实上高水平的进口关税以及无处不在的非关税壁垒并没能带来农产品贸易的显著增加，反而产生了许多针对农产品贸易的出口补贴和国内支持政策等新问题。2001年启动的世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判仍将农业置于重要位置，但是各成员间矛盾尖锐，谈判屡屡陷入僵局。出于保护本国农业的目的，在WTO多边谈判中，日本一直强调差别关税、农业多功能性和粮食安全的重要性，在削弱农业保护问题上则始终采取抵制态度。不仅如此，农业问题还一直左右着日本参与双边自由贸易协定(ETA)的方向和水平。为了纠正农业贸易保护政策的负面影响，日本政府于2005年修订了《食品、农业、农村基本法》，但这并未从根本上解决其农业结构调整问题，也没能从粮食自给单纯倚重本国农业的思维中脱离出来，日本的农业贸易保护政策仍面临着严峻的挑战。 　　那么，日本实施农业贸易保护政策的原因是什么，多边体制下日本农业贸易保护政策的主张是什么，如何看待日本农业贸易保护政策的负面影响，如何评价???本农业贸易保护政策的改革思路?这些将是本文探讨的问题。 　　 　　一　日本实施农业贸易保护政策的原因 　　 　　作为发达国家，日本对农业实施贸易保护政策并非特例。事实上，各发达国家普遍倾向于实施农业保护政策。这主要有三方面原因：其一，在农业领域容易形成强势的政治利益集团，农户在将农业问题诉诸政治解决手段方面具有极高的效率。这是由于农户之间建有严密的组织系统，成员构成简单且目标统一，可以协同一致地对政策制定施加有力影响。其二，纳税人与消费者对农业保护普遍持宽容态度。随着居民收入的逐渐提高和恩格尔系数的日趋降低，居民人均负担的农产品成本不断降低，消费者对用于农业保护的政府补贴抵触较小。其三，农业具有关系国计民生的基础地位，农业政策具有公共产品的特征，政府实施农业保护政策的阻力较小。基于以上理由，农业保护逐渐在发达国家蔓延开来。 　　日本也不例外。事实上，战后初期，日本对农业的保护还处于较低水平，之后，其保护水平迅速提高，20世纪70年代初日本已成为世界上农产品价格最高的国家之一。1961年，日本政府制定《农业基本法》，对各产业间产品的价格进行调整，使农户的收入大幅度提高。其实质就是，在政治力量的影响下，实施以大米价格为核心的维持农户高收入的农业保护政策。随着经济的高速增长，日本农业的危机感日益加深，在农业经营者的政治鼓动和纳税人与消费者的包容下，农业保护在政治上达成了某种均衡。尽管这种保护丝毫无助于提高农业生产效率、推进农业结构改革，但只要这种均衡不出现裂痕，农业保护就不会停止，这也是日本农业保护政策能够持续到今天的主要原因。 　　随着WTOP多边贸易谈判中农业谈判框架的初步建立，日本也开始考虑将其农业逐步纳入国际化轨道。同时，来自美国的压力和自身参与FTA的驱动力，也成为日本不得不重新思考其农业贸易保护政策的重要因素。但是，尽管这种外力有可能成为日本调整农业贸易保护政策的动力，但是由于其他国家也同样存在着农业保护的政治均衡，因而不可能真正触及农业保护的根基。这种由国内外农业利益集团形成的复杂的政治结构，将成为阻碍多哈回合谈判和日本农业改革的顽固力量。 　　 　　二　GATT/WTO体制下的日本农业贸易保护政策 　　 　　(一)乌拉圭回合农业协议下的日本农业贸易保护政策 　　1993年底，乌拉圭回合农业谈判在市场准入、出口补贴和国内支持等三个领域的农产品政策上达成了框架协议，并计划在1995-2000年期间予以实施。其中，日本最关心的就是农产品进口关税化问题，特别是大米的关税化问题。由于面临着巨大的国内外政治压力，经过利弊权衡，最终日本还是决定推迟实施大米的关税化措施，转