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日本参加TPP谈判动因制约因素与政策措施 　　内容提要：在美国参加TPP谈判、一些APEC成员对TPP持积极态度以及TPP谈判取得进展的情况下，日本出于经济、政治、外交等方面的考虑，也有意参加TPP谈判。参加TPP有利于目本扩大出口、拉动经济增长，但会对日本农业造成严重的打击。日本的农户、农业团体和一些地方政府反对日本参加TPP谈判，以自民党为首的在野党批评和抵制民主党的政策，日本政府和民主党内部以及经济学界也有不少人主张采取谨慎态度甚至反对参加TPP谈判。日本政府虽然至今仍难下决断，但已以落实《关于全面经济联合的基本方针》为中心，从增强危机意识、推进高水平经济伙伴关系等方面入手，积极营造国内环境，为参加TPP谈判创造条件。 　　关键词：TPP谈判　动因　制约因素　政策措施 　　作者简介：刘昌黎，东北财经大学国际经济贸易学院教授。 　　中图分类号：F753.13　文献标识码：A 　　文章编号：1002－7874(2011)01－0065－14 　　 　　一　TPP谈判的进展与日本政府的积极姿态 　　 　　泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)是2005年7月由新加坡、新西兰、智利、文莱等四国签署，2006年5月正式生效的自由贸易协定。由于是小国间协定，2009年前TPP一直鲜为人知。2009年11月14日，美国总统奥巴马在访日时宣布美国将加入TPP，自此TPP名声大振，许多国家对加入TPP表现出积极的态度。 　　 　　(一)TPP谈判的进展 　　2010年3月，美国、澳大利亚、新加坡、新西兰、文莱、智利、秘鲁和越南在墨尔本举行了第一次TPP谈判，6月、10月、12月又先后在旧金山、文莱和奥克兰举行了三次谈判。其中，第一次谈判讨论了亚洲太平洋经济合作组织(APEC)成员参加TPP的问题，内容涉及建立互信、推动自由贸易、消除非关税贸易壁垒、促进电子商务和服务业发展以及保护知识产权等议题。第二次谈判主要讨论了市场准入谈判的程序、各成员已缔结的自由贸易协定(FTA)与TPP的调和方式以及中小企业优先、规则一致性、发展与区域整合等议题。第三次谈判，除前述八国外，马来西亚也参加了会议。会议分为24个洽谈小组，分别就工业产品、农产品、纺织品、标准、服务投资、金融服务、知识产权、政府采购、竞争、劳工和环境等议题进行了讨论。第四次谈判围绕更广泛的议题继续进行讨论，并开始协商部分草案。 　　根据第四次谈判达成的协议，TPP谈判将于2011年1月开始进行市场准入问题的协商，九国相互交换各自的提案，为2月进行的新一轮谈判做准备。按照计划，2011年的2月、3月、6月、9月和10月，相关国家将分别在圣地亚哥、新加坡、河内、旧金山、利马进行谈判。 　　 　　(二)日本政府对TPP的积极姿态 　　伴随TPP影响的扩大和谈判的进展，在韩国、加拿大、墨西哥、泰国、菲律宾以及中国台湾先后表示准备参加TPP谈判的情况下，日本也开始考虑这一问题。特别是第18次APEC峰会(即横滨会议)的筹备期间，日本国内对TPP的关注骤然升温。日本作为横滨峰会的东道主，在其参与并主持起草的第18次APEC领导人宣言――《横滨愿景》中，不仅提出了建立贸易和投资更为自由化、更为开放的APEC共同体的目标，把推进亚太自由贸易区(FTAAP)作为建立紧密的亚太共同体的基本途径，还强调以“10+3”、“10+6”和TPP这三个现有的区域性合作机制为基础进一步发展，最终缔结全面的自由贸易协定。 　　以此为背景，日本首相营直人2010年10月1日在国会发表政策演说时，正式表明了日本准备参加TPP谈判，称作为实现东亚稳定与繁荣的一环，日本要研究参加TPP谈判等问题，推动建立亚太自由贸易区。日本政府于同年11月9日制定《关于全面经济联合的基本方针》，提出了加强全面经济伙伴关系的目标和具体措施，强调在推进中日韩FTA、东亚自由贸易区(EAFTA)、东亚全面经济伙伴关系协定(CEPEA)的同时，还要召开“走向亚太自由贸易区的阁僚会议”，在收集TPP信息的基础上采取相应对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家协商。 　　根据这一基调，菅直人首相先后于11月11日和13日在G20峰会和APEC工商领导人峰会致辞，都称日本将尽快营造国内环境，开始与TPP有关国家进行协商。2011年1月1日，菅首相发表“新年感言”表示要把2011年作为“平成开国”元年，在切实推进与欧盟、韩国、澳大利亚的EPA谈判的同时，就参加TPP与有关国家进行协商。之后，菅首相还在多个场合表示将坚定以TPP为中心推进贸易自由化的信念，努力通过进行农业改革等措施解决农林水产业竞争力等问题。 　　 　　二　日本欲参加TPP的原因 　　 　　目前，日本政府尤其是首相菅直人对日本参加TPP持积极态度。日本