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日韩农村公共服务供给经验 　　摘要：农村公共服务短缺是当前我国农民面临的基本民生问题。改善农村公共服务不仅事关农民生活水平的提高，而且有利于全面推进美丽乡村建设进程。当前，具有亚洲农村社会典型特征的日本和韩国在发展农村公共服务方面积累了丰富的经验，具有重要的参考价值和借鉴意义。文章系统分析和总结了日韩的主要做法和经验，结合我国农村的现实国情，提出了完善农村公共服务供给的对策和建议。 　　关键词：农村公共服务；日韩经验；美丽乡村建设 　　受城乡二元社会结构的影响和制约，我国农村公共服务面临着供给质量低下、粗糙，供给数量严重不足的困扰，主要表现在财政投入不足、农民组织程度低、利益表达机制不畅及监管真空等。党的十八届三中全会提出了“推进基本公共服务均等化”的发展目标，这对于大力推进社会建设是个利好消息，但也应意识到，实现城乡公共服务均等化的重点、难点和关键点都在农村社会，只有实现农村公共服务的有效供给，城乡基本公共服务均等化的目标才能实现。从解决路径上看，改善和发展农村公共服务，除了“摸石头过河”的本土办法，还有国际经验值得借鉴，日韩的经验就具有典型的借鉴价值。 　　一、日韩农村公共服务供给的经验 　　日韩农村具有亚洲农村社会的典型特征，日韩农村发展始终处于领跑亚洲的前沿，尤其是在农村公共服务供给等方面，对整个东亚农村的发展产生了重要的影响。 　　（一）韩国新村运动的实践借鉴 　　韩国在1970年进行了一场轰轰烈烈的农村开发运动，即新村运动。新村运动主要经历了5个阶段：基础建设阶段；扩展阶段；充实和提高阶段；国民自发运动阶段；自我发展阶段。开展的具体内容主要有以下几个方面。 　　1. 发展交通，改善农村公路。“要想富，先修路”，当时的韩国农村，从地方公路到村级公路既狭窄又弯曲，没有桥梁，各种车辆和农机具无法通过，交通十分不便。新村运动初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。到20世纪70年代后期，除了个别极为偏僻的农村外，全国都实现了村村通车。村民们自发修筑了许多政府还没有顾及到的大小河堤。不少农民无偿让出了自己的土地，供村里修路。 　　2. 优化住房环境，帮助农民住进新房。20世纪70年代，全国200多万农户住的是茅草屋。但到1977年，全国几乎所有的农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋，农村面貌焕然一新。由于改善了农村周围的公路，水泥和钢筋等物资的运费也大大降低，很多农民从外地运来水泥和沙子，改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开端、建设新农村的事业，政府也积极给予贷款支援农民改善居住条件和环境。 　　3. 积极帮助农村实现电气化。20世纪60年代末至1978年，韩国用电农户占比由20%提高到98%，90年代全国已实现了电气化。新村运动初期，政府鼓励竞争，优先给积极参与的农村供电。随着新村运动的深入开展，农村电气化得到迅速发展，缩小了城乡之间的差距。在这期间，资金由政府补助一部分，加上农民借用低息贷款，加速实现了农村电气化。农民的生活发生了相应的变化，家电得到了普及，农民为了购买彩电、冰箱、洗衣机就要储蓄，这又促进了农村储蓄业的迅速发展。 　　4. 积极引导农民改变饮水质量。韩国农民自古以来饮用井水，既不卫生又不方便。新村运动开始时，政府动员农民，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每户。20世纪80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘机，农村的饮水条件进一步得到改善，农村环境卫生条件也明显得到改善。 　　5. 向农民推广高产水稻品种。政府推广的水稻高产新品种使韩国的水稻生产跨入划时代的发展阶段。1970～1977年，水稻的每公顷单产从3.5吨增加到4.9吨。农民在水稻生产中，学到了共同合作的“集团栽培”方式。农民在掌握先进耕种技术的班组长的带领下，实现了共同协作的“集团栽培”，使得水稻高产品种在极短时间内推广到各地农户，提高了全国农民的水稻栽培水平。 　　6. 致力于增加农民收入。自1973年以来，政府在全国范围内推广水稻新品种。除此之外，政府为保护“统一系”水稻新品种的价格，给予财政补贴。同时，部分农户改种经济作物，调整优化农业结构，而政府则以新村运动的名义大量投资，扶持农村经济持续发展。这些因素直接带来的是农民收入的提高。 　　7. 大力发展农协组织带来的联动效应。为了进一步实现“三农”持续健康发展，韩国政府大力建设农协组织。农协组织无论是在提供农业发展所需资金上还是农民生活所需设施上都发挥了最大的作用，直接促进了农村经济的发展。 　　另外，村民会馆作为农村集中活动的休闲场所，不仅给村民提供了参加各种活动的机会，陶冶了村民的情操，而且使村民在活动中学会了民主决策和管理的真谛，也意识到了与各级政府同心协力，共同改变农村落后面貌。 　　（二）日本的农村公共服务供给实践