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新预算法实施后财政预决算差异分析及对预算单位影响 　　摘要：1994年颁布的《中华人民共和国预算法》至今已在我国实施二十多年了。在这二十多年里中国的经济发生了巨大变化，经济体制、全球现代化对国家经济管理体系、发展体系的要求，同时为了与时俱进地、更好地发挥政府调控经济的作用，新的《预算法》于2015年1月1日正式颁布实施。新《预算法》对我国预算经济体系有里程碑式的意义，新《预算法》的公布体现了我国经济法律与时俱进的特点，其在政府预算体系、控制方式等方面重新做了规定，建立健全公开透明、厉行节约的体制，为我国预算结构、政府资金合理运作提供了新的标准。新《预算法》是对各级预算单位在新的形势下的硬性要求，是对预算管理、执行的工作人员新的考验。下面，笔者将对新《预算法》公布后其在政府财政预算方面的影响做一些分析，希望能给读者一些借鉴与思考。 　　关键词：预算法 预算执行 预算监督 　　一、新《预算法》实施的背景及意义 　　1994年3月，预算法于八届全国人大常委会第二次会议上通过，形成了预算制度的基本框架。预算法的颁布实施，对规范我国预算体制、加强国家经济体制管理、加快经济发展发挥了积极作用。随着我国经济的飞速发展，分税制财政管理体制逐步在我国确立起来，预算管理制度在2000年以后逐渐显露出其重要性，预算调控机制不断完善加强。新预算法颁布之前，我国的预算体制随着社会的发展出现了一些不足，在行政事业单位中暴露出一些不必要的问题，比如：预算计划不合理导致年终财政缺失、预算不周全导致实施过程中财政紧张。为了规范预算体制，完善行政事业单位财政收支合理，避免财政赤字及不必要的浪费，我国于2015年正式实施了新的预算法。 　　新预算法在行政事业单位预算系统、控制方式、运行结构等方面做了新的改进，把我国在预算方面的法律空缺进行填补、夯实了预算基础，规避了因预算不善引发的经济异常波动。随着经济的发展，财政预算占据了越来越重要的位置，在一个预算周期中，行政事业单位正确的预算决定了行政事业单位是否能正常按计划进行，是否能在预算期内达到制定的目标，是否兑现了向社会的承诺。一些行政事业单位在制定一年财政预算时，由于没有制定详细的计划，没有严格执行预算方案导致了预算不规范调整，财务出现危机，目标无法完成，向社会的承诺亏空。为了避免上面的问题，进行合理的财政预算，树立行政事业单位良好的社会形象，新预算法应时而生，为行政事业单位行政预算带来更加明确的方向及更高的要求。 　　二、财政预决算差异分析 　　预算作为行政事业单位一项常规工作，具有极强的前瞻性、指导性和操作性。需要考虑到预算期内人力、物力、财力及各方面的因素，这些因素构成预算的支出成本，在预算成本的基础上实现财政的纳入，就是预算需要解决的问题。在此期间很多因素不是人为所控制的，比如：自然灾害、人事变动、政府及上级部门的临时安排等突发情况，所以预算在一定程度上不能得到预期的结果，这也说明决算在一定程度上与预算有差异，预决算的差异由此表现出来。然而，一些预决算的差异是由单位或单位工作人员造成的。笔者对其中一些重要原因进行分析，希望能对行政单位及事业单位有所帮助。 　　（一）预算制定时考虑不全面 　　预算制定是一项很繁重的工作，往往需要4-5个月的时间，历经“二上二下”等程序，才能形成最终方案，所以要充分考虑预算期内影响预算的各种因素。结合前期预算的经验及对本次预算期内的详细资料，加以定性定量分析，才能制定一份合格、有效的预算。在众多的预算方法中，基数法编制在我国使用率最高，并且在预算中常常参考以往的经验，但未与世界宏观经济走向相契合，导致我国一些预算不合理。另外，所在地区国民经济水平、消费水平、社会价值观念也对财政预算产生一定的影响。行政事业单位基本都制定长期的发展计划，在情况发生变化时，财政预算往往不能及时作出调整，或虽作出调整但对预算造成影响缺失法律支撑的问题。随着我国经济体制的改革，人民生活、消费水平较以往出现增长，一些行政事业单位为了适应增长而增加经费、成本支出，致使预算计划脱离轨道。同时在基数定额上，同实际有一定的脱节，基数定额没有随GDP和CPI、成本同率变动，对预算造成了一定影响；政府各级预算部门因工作性质不同的差异性没有完全的无差别对待，致使工作量大、业务量多的预算单位的定额不足造成了工作失衡、效率低且资金短缺等情况。 　　（二）收支预测方法不科学 　　我国目前的预测方法依然是以经验预测为主，辅以定额、系数等方法。这些预测方法都有一个共同的特性――定性，都是在长期发展中得到的规律，是在过往经验的基础上形成的，带有浓重的仿效因素。若以这类方法预测未来的经济，并在这种前提之下制定相应的预算方案，不免会导致预算失实，与社会发展出现偏差。国家行政规定了部分定额比例指标，一些行政事业单