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浅析我国农村土地产权制度改革与完善 　　【摘要】由于农村土地产权制度存在集体土地所有制主体界定不清、土地流转制度欠缺、农户承包经营权内涵不充分等问题，妨碍了土地费源的高效利用，农民土地权益也得不到保障。因此．必须完善农村土地产权制度，使得农民拥有完整的土地占有、收益、处置以及他项权利．调动农民生产和投资农村经济的积极性，使农民从土地的增值中获利。 　　【关键词】农村土地；产权制度；改革；完善 　　 　　农村土地产权制度是指构成土地产权结构和产权关系的制度安排．良性的持续的土地产权制度变迁将有利于农业和农村经济的可持续发展。当前的家庭联产承包责任制是20世纪80年代中国农民的一大制度创新，它建构了我国现行的农村土地产权制度，赋予了农民对土地使用和收益的权利．调动了农民的生产积极性，使农村经济获得了实质性的发展。但是，随着市场化改革的深入，以家庭联产承包责任制为主体的土地产权制度所固有的内在弊端不断凸显出来。因此。对其进行新的改革成为当前农村经济体制改革、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项重要内容。 　　 　　一、现行农村土地产权制度的主要缺陷 　　 　　1、农村土地的集体所有制主体虚置，权能模糊 　　现行的法律和政策规定农村土地归集体所有，但究竟指哪一级集体．由什么样的集体经济组织行使所有权的主体却不明确。所谓农地集体所有，实际上是乡、村和村民小组三级所有的格局，但各自的权利和边界很不清晰，由此导致了土地所有权主体含糊、权能不清。事实上。我国土地集体所有的权力受到国家的限制，按现行法律法规的规定。村组织和农户基本上只有土地所有权中的使用权，而没有真正意义上的租让权、交易权和抵押权。耕地转变为城市建设用地被国家严格控制．耕地和宅基地基本上不允许交易。由于制度供给不足，直接导致了土地征用权的滥用。 　　2、土地使用权不稳定．土地流转制度欠缺 　　目前尚未形成土地使用权流转的市场体制，无法使集体土地使用权流转规范化、市场化、法制化。每年大约有近8千万农民外出打工，其中5千万人跨省流动。一方面推进了城市化进程，另一方面，严重浪费土地资源。由于缺乏土地流转制度。尽管他们人在城里打工，承包地种不了，既不能退也不能转包，其结果必然粗放经营或索性撂荒，土地资源严重闲置。我们经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，就是在国家宏观调控下使市场在资源配置中起基础性作用。目前在农村。由于土地产权不清晰的原因，土地基本上不能通过市场进行交易，这不利于土地流转及土地的合理使用。 　　3、农户承包经营权的内涵不充分、不明确 　　家庭承包经营制被形象地称为所有权和经营权的分离。但是我们要看到目前我国农村的承包经营权的内涵是不充分的、不明确的，充其量是一种耕种权。因为。经营权从其本质上说应该属于使用权。即使是使用权。其也可以衍生出转让、转租、入股、抵押、收益等项权利。而作为具有使用权性质的承包经营权却只有耕种权、部分的收益权以及极其少量的处分权。显然，与承包经营权的真实内涵相比，其权利所包含的内容是不充分的．其权能是残缺的。而承包经营权内涵不充分、不明确的深层次原因在于两权分离不是真正建立在商品化、市场化基础上的平等关系。而是由所有权主体凌驾于使用权主体之上而形成的行政配给关系。而且，农户承包经营权是基于承包合同而产生，是约定的权利，而不是法定的权利，这使得承包经营权不能得到有效的法律保护。 　　4、土地产权制度缺乏法律法规的有效保护 　　目前，土地产权的法律法规仍然存在许多不健全的地方，具体来说，可归结为以下三种情况： 　　(1)有法不依，执法不严。有法不依：中央和政府制定了诸多的法律法规，但破坏土地产权的事件却屡屡发生。如私自撕毁合同、随意调整土地承包期等已是司空见惯，这说明有法不依的情况在农村已是相当严重。执法不严：违法情况的屡屡出现，同时也说明了执法机关对《土地管理法》的执行不得力。 　　(2)无法可依。例如有关农村土地产权的买卖以及地役权的界定和实施规则。就没有相应的法律法规。 　　(3)法律法规内容笼统，可操作性差。虽然《农业法》中规定了土地承包权可以在发包方同意的条件下，允许有偿转让，但在转让过程中的一些具体规定却没有给出，在实际的操作中具有很大的任意性。另外，《土地管理法》中所规定的农村土地集体所有权的主体也是含糊不清的。这也对实际操作带来了困难。 　　 　　二、农村土地产权制度不完善的后果 　　 　　1、妨碍了土地资源的高效利用 　　由于土地所有权不明晰，农民对于集体所有的土地承包关系不稳定，导致农民要么普遍不愿意做长期投资，甚至出现掠夺性经营；要么就在比较利益低下的情况下，采取撂荒的形式，使宝贵的土地资源白白浪费。 　　2、农户经营规模狭小且在继续变小．地块零碎．规模不经济 　　由于土