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浅析我国新型农村社会养老保险问题及对策 　　【摘 要】2009年9月4日，国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），确定从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。经过近6年的摸索与经验借鉴，我国新农保已取得阶段性的成功，试点覆盖范围逐年扩大，受益人数与日俱增，农民也逐渐公平地享受到最基本社会保障权利。但试点过程中出现的诸多问题也值得我们关注，如财政补贴不足和地区不平衡、农民积极性不高、基金保值增值能力差等，本文基于对产生这些问题的原因进行深入分析，提出进一步优化建设新农保的对策。 　　【关键词】新型农村社会养老保险；问题；原因；对策 　　一、新农保的实施现状 　　据国家统计局最新数据显示：截止到2011年，新农保参保人数为32643.5万人，基金收入1069.7亿元，基金支出587.7亿元，基金累计结余1199.2亿元；而2010年参保人数为10276.8万人；基金收入453.4亿元；基金支出200.4亿元；基金累计结余422.5亿元。2011年农村人口数为96808.58万人，2010年为96618.94万人。虽然截止到2011年参保人数仅为农村人口的33.72%，但各项数据都呈现出逐年上升趋势，新农保的发展潜力无限。 　　二、新农保存在的问题及其原因 　　（一）政府财政补贴力度不足及地区失衡 　　根据《指导意见》的规定，新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴三者联合出资的资金筹集模式，中央政府对中西部地区按照中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。仅在2009年，中央政府财政收入已达35896亿元，按照新农保要求，中央政府每年对新农保的财政投入是600亿元，占2009年当年中央财政收入的1.67%，这显然与中央政府较高的财政能力不对称。由于各地区经济发展不平衡，地方政府对参保人的补助标准不一，各地基础养老金待遇差距悬殊较大。其中最高为北京，每人每月280元，很多中西部地区政府由于财政严重吃紧，使得基础养老金停留在55元，这给“保基本”目标的实现带来一定的困难。从农村目前情况来看，不少农村集体经济组织实际上没有能力对农民进行补贴，部分农民（如重度残疾人）缴费也存在困难。如果地方财政不对所有参保农民给予补助，将导致部分农民由于经济原因放弃参保，从而得不到任何财政补助。这样，“广覆盖”的目标在短期内也难以实现。追根溯源，由于地理位置及历史原因，我国东、中西部地区经济发展不平衡，导致政府财政盈余或赤字，进而对农民参与新农保的支持力度不一。 　　（二）农民积极性不高，对新农保信心不足 　　《指导意见》当中对参保范围做了如下规定：年满16岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保。农民自愿参保是新农保顺利推行的基础和前提。但据调查显示，70%多的村民是在村干部的说服和“捆绑式”政策执行下才被动答应的，所以行政推动在新农保的推广中占据主要位置，绝大部分农民参保积极性不高，这在很大程度上取决于农民对新农保不了解，由此缺乏信心。其原因可归结为：地方政府没有充分向农民宣传介绍新农保，农民了解的信息少，自然缺乏信任与信心。 　　（三）新农保基金保值增值能力差 　　《指导意见》规定：在试点阶段，新农保基金采取县级管理，营运方式主要是购买国债和存银行，不直接用于投资。这就导致了投资工具少，渠道单一，收益低，面临通货膨胀风险较大等问题，间接影响了农民的参保积极性。但国内经济尚不稳定、资本市场发育不成熟、投资风险大等现实状况，迫使政府为确保基金的安全性，只能进行保守投资。 　　（四）新农保基金监管及预警制度缺失 　　根据《指导意见》规定，县级以上人民政府要设立新农保基金管理委员会，实施对新农保基金管理的指导和监督。事实上，在当前的新农保管理过程中，基金管理委员会形同虚设，有些地方根本没有，而由新农保管理机构代为行使监管职能，这种集基金管理权、使用权、监督权为一体的管理体制已成为新农保基金违法违规使用的主要制度原因。新农保风险预警制度更是一片空白，没有针对制度设计风险、筹资风险、基金投资风险、操作风险及给付风险设立相应的预警界限，其运营完全处于无预警和无保护状态。因为制度本身就没有充分考虑各地区农村的实际情况，更没有涵盖预警理念，这也是我国国情差异较大给新农保在设计和实施上带来的困难。 　　三、对于优化建设新农保的对策思考 　　（一）加大国家和地方财政投入，调节地区差异 　　在新农保的实施过程中，政府应负起首要责任，充分发挥其指导和保障作用，加大财政投入，提高新农保专项资金在中央财政支出中的比重，采取更加积极的态