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无缝隙政府理论视角下我国服务型政府构建 　　 　　摘 要：近年来，服务型政府越来越受到人们的关注，但是，在取得成就的同时还存在着一些问题，影响了构建服务型政府的进程，而无缝隙政府理论作为一种新的管理模式，所提倡的理念对我国构建服务型政府具有指导作用。因此，本文在无缝隙政府理论视角下，提出了构建服务型政府的策略，有利于提高政府的服务能力，最大程度地满足人民需求。 　　关键词：无缝隙政府理论；服务型政府；对策 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0037-02 　　一、无缝隙政府理论概述 　　（一）无缝隙政府的内涵 　　无缝隙政府指政府打破传统部门条块分割的局面，整合机构中的各部门、各种资源和人力，以最终目标为导向，消除层级、部门间的壁垒，以单一界面接触公众并提高服务的新型政府组织形式[1]。 　　（二）无缝隙政府理论的内容 　　无缝隙政府被看作官僚机构的一场“政府再造”运动，使政府成为一个面向顾客、服务人民的新型组织，满足顾客的无缝隙要求。 　　第一，以顾客为导向。每个公民在市场中的另一个角色都是顾客，顾客希望找到自己满意的产品与服务，政府将顾客的需求作为关注的焦点，一切以顾客为导向，满足顾客的最大需要，以实现顾客的最大满意作为政府的最终目标。 　　第二，以竞争为导向。无缝隙政府理论提倡把公共服务推向市场，允许非政府组织提供服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间以及民营机构间展开竞争，进而激励政府提供更好的服务[2]。 　　第三，以结果为导向。要求政府根据既定目标，奉行集体利益高于局部利益的理念，形成以结果为导向的管理体制。 　　二、我国服务型政府构建概述 　　（一）服务型政府的内涵 　　服务型政府是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。 　　（二）构建服务型政府面临的挑战 　　近几年，服务型政府越来越受到人们的关注，但是我国服务型政府的构建在取得成就的同时，还面临着挑战，主要表现为以下几个方面： 　　1.对服务型政府的构建缺乏认识 　　目前许多专家学者对“服务型政府”还没有统一的认识和看法，缺乏理论上的保障，以致有些地方政府采取“摸着石头过河式”的探索，把构建服务型政府的目的简单化，甚至认为提出几个口号或者是为相关机构买些办公设备就是服务型政府的目的[4]，使相关机构更依赖于政府，表面上利用为人民服务的借口，实际上滋长了腐败的倾向。 　　2.服务型政府的构建趋于形式化 　　许多地方政府为执行中央政府的政策，出现了“装点门面”的现象，例如：为回应中央政府开通官方网站，在保障人民及时了解政府政策的同时，政府能够提供快捷的服务，而有些地方政府花费巨资购买设备、聘请专业人员建立网站，但是这些网站普遍存在着打不开、内容长期不更新的现象，这种形式化不仅浪费资金，更会增加人民的不满，导致政府公信力的缺失，影响服务型政府的构建。 　　3.缺乏人民参与 　　目前由于政府能力有限，提供的某些服务不能满足全体人民的需求，部分人民逐渐对政府产生怀疑，影响了公众的参与程度。例如：近几年，我国的房价居高不下，多数人民买不起住房已经成为不争的事实，但是政府从人民的根本利益出发，出台了强制下调房价的政策，仍有部分人民买不起住房，开始产生抱怨，认为服务型政府只是纸上谈兵，对构建服务型政府表示态度上的不理解、行动上的不参与。 　　4.政府服务出现“差别服务”与“强制服务” 　　由于我国人口众多，贫富差距大，使城乡人民所享受的服务不平等，无论是收入、教育还是就业方面，以及我国西部、中部与沿海地区的人民享受着不平等的服务，这就是所谓的“差别服务”；另外，服务型政府应该根据人民需求提供服务，但是某些地方政府不尊重人民的意愿，也不考虑当地的实际情况，强制人民接受政府的某些政策，导致政府公信力下降，影响服务型政府的构建。 　　三、无缝隙政府理论对构建服务型政府的指导作用 　　（一）无缝隙政府理论与服务型政府理念共同点 　　第一，服务型政府是为人民服务的政府，与无缝隙政府理论所强调的“顾客导向”相同，都是以人民的需求为中心，全心全意为人民服务。 　　第二，服务型政府会根据人民的需要适时调整相关政策，并提倡政策公开化，公开政策的执行结果，与无缝隙政府理论所强调的“结果导向”一致。 　　第三，服务型政府的建设不仅是政府一方的事情，政府鼓励公民通过个人或组织的形式提供服务，经过组织间竞争来提高服务质量，与无缝隙政府理论所提倡的“竞争导向”一致。 　　（二）无缝隙政府理论对构建服务型政府的指导作用 　　尽管无缝隙政府理论中的三个导向与我国服务型政府的理念有共