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村镇银行发展中存在问题及政策建议 　　村镇银行整体经营情况 　　2006年12月20日，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的意见》，提出按有关规定设立三类新型农村金融机构（村镇银行、贷款公司和资金互助社），村镇银行包括其中。截至2017年3月1日，全国已组建村镇银行超过1500家，已开业村镇银行资产总额突破1.2万亿元，其中各项贷款为7000多亿元，农户和小微企业贷款占各项贷款的93%。这是自2007年3月1日中国第一家村镇银行――四川仪陇惠民村镇银行正式挂牌开业以来，村镇银行在中国的十年发展交出的成绩单。 　　村镇银行坚持立足于服务“三农”、服务中小企业、服务县域经济，近两年取得了长足的发展，在发展中也出现了一些典型问题。以四川和广西的两家典型村镇银行的整体经营情况为例，通过分析期望找到突破村镇银行发展瓶颈的路径和办法。 　　成都金堂汇金村镇银行 　　金堂汇金村镇银行是由自贡市商业银行作为主发起行，于2010年12月发起设立，一直坚持定位于小微银行、“三农”银行和社区银行。 　　经过6年多的发展，金堂汇金村镇银行目前注册资本金2.6亿元，共设立5家网点支行。截至2017年3月，金堂汇金村镇银行资产总额突破51亿元、各项存款超过30亿元（对公存款占存款总额六成左右，个人存款占存款总额四成左右）、贷款近16亿元，相比2015年4月的12亿元、7.79亿元、4.75亿元分别增长了325%、285%和237%。资本充足率超过20%，拨备覆盖率超过300%。涉农贷款占贷款总额的比重近90%。小微企业贷款占比达80%。从贷款期限和担保方式看，短期贷款占比为90%左右，中长期贷款占比为10%，存贷比超过70%。2016年度实现利润5800余万元，是2015年465.99万元的12倍。 　　广西容县桂银村镇银行 　　广西容县桂银村镇银行是由桂林银行作为主发起行，于2011年6月28日正式成立，注册资本1亿元，目前共设立7家支行、5家自助银行。截至2017年3月，总资产突破16亿元，各项存款余额约14亿元，各项贷款余额约12亿元，相比2015年3月末的9.85亿元总资产、8.02亿元存款余额、7.17亿元贷款余额分别增长了62.4%、74.6%和67.4%。小微企业贷款占贷款总额的比率超过70%，资本充足率超过20%，拨备覆盖率近400%，贷款拨备率为3%，流动比为45%左右，存贷比为86%，真正完成了“两个不低于”指标，极大地支持了当地的“三农”及中小企业的发展。 　　发展中存在的问题及原因 　　村镇银行的名称里必冠以“村镇”二字。村镇银行名称里的“村镇”二字原是要与城市商业银行、农村合作银行以及农村商业银行等类银行区别开来，但村与镇是中国最小的行政级别，与后三类无行政级别属性的银行不可比，就造成了村镇银行先天的形象不佳，并且公信力不足。民间叫法为“某某村银行”。政策上提出的村镇银行，忽略了村镇作为最小的行政单位与银行的名称组合会极大地失去公信力而导致村镇银行先天存在声誉风险，与农村信用社、邮政储蓄银行等根植农村几十年的金融机构相比，在公信力上就存在先天的劣势。 　　有限牌照经营。按照中国银监会的规定，村镇银行存贷款均不得跨出注册地，基本上只允许从事涉农贷款。强制规定单户贷款金额和户均金额，而且城市商业银行、农村信用社和农村合作银行可以从事的业务，村镇银行一般不可以做，这便极大地束缚了村镇银行的发展。与众多银行在同一个市场下竞争，其他银行可以做的?I务村镇银行不可以做，其他银行不愿意做的业务村镇银行去做，如此只能去面对风险系数最高的农业业务。另外，有限牌照经营其实是管制银行牌照用途，实质是降低了村镇银行竞争力，经营风险也严重缺乏消化能力。如果拿掉主发起银行流动性兜底的政策要求，村镇银行将可能是中国最快批量进入破产之列的银行类金融机构。现在村镇银行只能做银监会规定的13大类业务中的8大类业务：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内结算；办理票据承兑与贴现；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理发行、代理兑付、承销政府债券；代理收付款项及代理保险业务以及经银行业监督管理机构批准的其他业务。 　　存款增长乏力，稳定性较差，结构有待优化。由于村镇银行的社会认知度相对较低，资产规模较小，结算汇划渠道不畅通，现代化服务手段较少，业务和服务品种单一，营业网点少，吸收存款成本较高，因此严重缺乏市场竞争力，在吸收存款上存在较大困难。村镇银行因为主要市场定位于“三农”和小微企业，客户的资金流量较少，闲置的可用资金基数较小，存款余额低。受互联网金融的影响，大型商业银行已经把业务拓展到农村，把目标转向乡镇小客户，导致县级以下的竞争更加激烈，吸收储蓄和稳定储蓄愈发困难。客户稳定性相对较