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日本校外教育发展政策与实践 　　【摘要】随着知识型经济社会的来临，校外教育已经成为与学校教育紧密衔接、相互补充并相对独立完整的教育事业。日本是世界上校外教育极其发达的国家，不仅逐渐形成并完善了自己独特的“社会、学校、家庭”这一立体的校外教育体系，而且还构筑起了一套立法、决策、咨询、管理、执行一体化的校外教育管理运营机制。借鉴日本校外教育的成功经验，有助于我国校外教育的快速、健康发展。 　　【关键词】校外教育 政策法规　行政管理 　　【作者】王晓燕，教育部教育发展研究中心基础教育研究室助理研究员、博士 　　 　　众所周知，日本是教育先进国。这种先进性不仅仅表现为正规学校教育所取得的突出成就，还体现为校外教育的高度发达。 　　第二次世界大战后，日本就逐渐形成并完善了自己独特的校外教育模式，从政策法规到管理实践都建立了一套完整的校外教育体系。这不仅促进了日本的国家振兴、社会经济的高度发展，而且在终身教育思想的实践与运行中发挥着越来越大的作用，成为日本完整社会教育体系的重要组成部分。考察日本校外教育的政策与实践，可以为我国校外教育的制度建设提供有效的参考和借鉴。 　　 　　一、日本校外教育的政策法规 　　 　　日本校外教育的发展，得益于其社会教育所具有的悠久深厚的传统和优势。它的起源可以追溯到明治维新时期。为启发民智、促进近代化、传播文化科学知识，日本在明治维新时期就大力发展社会教育，广泛建立了博物馆、图书馆等社会教育设施。但是，直到二战前，日本的社会教育表现出明显的政府主导色彩，社会教育的范围主要在农村，教育对象以青年为主，固定教育场所和专门设施很少，教育方法以各种社团的学习、讨论、演讲为主。而作为有组织的受到教育行政指导管理的、以少年儿童为对象的校外教育主要是从第二次世界大战以后开始发展起来的。 　　二战后，日本在校外教育的发展方面首先进行建章立制，从法律上明确其定位并进行规范管理。1946年公布的《日本国宪法》第25条规定，“全体国民都享有健康的、最低限度的文化生活的权利”；1947年颁布、被称为宪法姊妹篇的《教育基本法》更加明确规定，“国家和地方公共团体必须大举奖励社会教育，通过利用图书馆、博物馆、公民馆和其他社会教育设施、学校设施、提供学习机会和信息等适切的方法，努力达到教育目的的实现”。通过法律，他们把教育的概念界定为学校教育、家庭教育和社会教育三者的总合。继而，日本政府1947年制定《学校教育法》；在此基础上，1949年6月又颁布了《社会教育法》，这是日本校外教育管理的总法。《社会教育法》对“社会教育”的定义是：在学校教育课程之外所举行的、主要针对青少年和成年人的有组织的教育活动。该定义把青少年儿童的校外教育明确归属于社会教育。这使日本的校外教育发展首先获得了法律保障。从法律上确认校外教育在整个教育体系中与学校教育处于并列发展的地位，使校外教育走上了法制管理的轨道。此后，日本又相继于1950年颁布了《图书馆法》、1951年颁布了《博物馆法》等相关社会教育的法律。这三部法律统称为“社会教育三法”。 　　20世纪贯穿日本社会教育政策的主流理念就是由行政主导型逐渐向市民参加型转换。要使校外教育得以有序运行和健康发展，就必须在提高家庭和社会成员自觉性的同时提供法律保障。日本发展校外教育，就是以政府的法律、法令法规、条例等形式来规定社会各成员所必须履行的义务。例如，日本《社会教育法》第3条对国家及地方公共团体的任务做出如下规定，“国家及地方公共团体必须依据本法及其他相关法令的规定，通过设置和运营奖励社会教育所必需的设施，举办集会、制作与颁发资料以及其他方式，努力创造环境，以方便全体国民能够利用一切机会和一切场所，自主地根据实际生活需要提高文化教养水平”；“国家及地方公共团体在履行前项任务时，鉴于社会教育与学校教育、家庭教育具有紧密关联性，在努力确保与学校教育进行衔接合作的同时，也需要考虑有助于家庭教育的提高”。从国家到地方的都道府县以及市町村的教育委员会等，法律都逐一明确了其开展校外教育的具体任务和职责。 　　随着时代的进步以及信息化、国际化、终身学习社会的来临，日本有关新的法令法规不断对“社会教育三法”加以充实。20世纪六七十年代，他们开始将终身教育和终身学习理念引人法律并广泛宣传；80年代中期，临时教育审议会明确提出要建立终身学习体系；1990年6月，国会通过《终身学习振兴法》等。这些都是对“社会教育三法”的不断完善。 　　2006年12月22日，日本《教育基本法》修正案获得通过。其中，新增了“终身学习理念”条目，提出“要努力实现这样的社会，即每一个国民为了完善自己的人格及度过丰富的人生而在其一生的所有机会、所有场合都能够进行学习，并且其学习成果能够发挥相应的价值”。对在终身学习理念之下的社会(校