日韩养老金制度比较研究.docVIP

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日韩养老金制度比较研究

日韩养老金制度比较研究   摘 要:日本的养老金制度源于二战后的全国养老大会,现行制度是由《国民年金法》所规定的国民养老金和厚生养老金与共济养老金所组成的。二者在被参保人,资金来源,参加方式与发放标准方面各不相同。韩国现行的养老收入制度则是由《基础老龄年金法》、《老人福利法》所规定的基础老龄年金与老人职位岗位扩充事业所组成的。日韩的养老金制度在制度设计,资金来源,发放方式各有特色,养老金领取年龄一般都在在65周岁。我国未来的养老保障制度可以在退休年龄,财政投入,制度安排与养老法律体系完善等方面对日韩养老金制度仔细研究,参考借鉴。   关键词:养老金制度;日本;韩国   改革开放以来,由于国家对养老问题的不断重视,中国养老保障制度取得了较大成就。但是,随着中国老龄化的不断加深,原有的养老金制度已无法满足公民养老要求。尤其是近年来,“以房养老”、“单独二孩”的推广以及退休金双规制的废除,使得关于中国养老金制度全面改革的争论越来越激烈。在此背景下对日本与韩国养老金制度的分析与研究,对中国目前养老制度的改革有着十分积极的意义。   一、日本养老金制度   目前,日本的养老保障制度由《国民年金法》、《老年保健法》、《介护保健法》所规定的国民养老金制度、医疗保险制度和护理保险制度三部分组成。其中国民养老金为三大制度的核心。它在缴纳上包括国民养老金和厚生养老金与共济养老金两部分。前者是所有20周岁以上未满60周岁的人需要参加的。而后者又称为公共养老金,根据身份不同而区分参加人群,参加方式为义务加入。其中厚生养老金是提供给普通职员参加的,共济养老金的被参保人则是政府职员和私立学校教职员。除了以上的强制性养老金外,还有自愿选择参加的养老保险,如厚生企业年金、新企业年金等企业年金。养老金给付的种类有老龄基础养老金、厚生养老金、遗属基础养老金、障碍基础养老金、老龄福利养老金(无筹集制)。老龄基础养老金的资金来源由国民养老金的加入者的缴纳金与国库负担金额组成。厚生养老金发放给符合条件的缴纳者,它的资金来源为雇佣者和被保险人共同缴纳的保险金。遗属基础养老金、障碍基础养老金、老龄福利养老金(无筹集制)是在共济保险金下发放的,共济保险金的资金来源同厚生保险金一样。日本养老金的支付年龄大都在65岁左右,符合特别条件者可以提前到60至64岁。   二、韩国养老金制度   韩国的养老保障也有三项,它们是由《基础老龄年金法》、《老人福利法》、《老人长期疗养保险法》所规定的养老收入保障、养老健康保障和养老支援事业组成。对韩国而言,老年人的养老收入保障更应该被称为养老收入而非养老金。这是因为韩国政府为老年人增加收入采取了两项措施,分别是基础老龄年金与老人职位岗位扩充事业。与日本相比,韩国养老金在缴纳和发放上没有分类,但是在受益人的选择上做了限制,即年龄限制和财产限制。年龄上必须满65周岁,在财产上又包括收入和财产,符合条件者为全体老人收入认定额排序的后70%。同时受益人的月收入和财产的月收入也需要符合特定标准。评选时间为每年9月份,适用时间是下年4月至下下年3月。领取数额上与个人或夫妇收入成反比,个人或夫妇收入越低,可领取的基础老龄年金越高。与日本复杂的资金来源不同,韩国的基础老龄年金全部来源于政府财政,具有相当的公益性质。   除了老龄基础年金,韩国政府为应付老龄化社会的到来,还创造和提供了相当数量的适合老年人能力的职业岗位。这些职业岗位由地方政府和得到地方政府的委托的老人俱乐部、大韩老人会、老人福利会馆等所提供,主要类型有社会公益型和民间领域。前者代表性的职业岗位有街道和自然环境监视、树林生态、老人对老人照顾等;后者有老人专用卖场(老人咖啡店、休憩所)、实验监督官、加油员等职位。和基础老龄年金的持久性、普遍性、基?A性不同,老人职业岗位是暂时性,辅助性的,以特殊条件为前提,受制于老年人身体状况,适用范围有限。①   三、日韩养老金制度的比较分析   作为两个已经步入老龄化社会的国家,日本和韩国的养老保障制度均以养老金制度为核心。它们的共同点包括:第一,财政投入大,具有公益性。韩国的养老金完全是公益性质的,日本的养老金的统筹办法,虽然包括个人缴费与工作单位缴费,政府的财政投入也占有相当比重。以老龄基础年金和共济保险金为例,政府的财政支持占到了一半比重。第二,退休年龄较高。日韩早已步入老龄化社会,且随着医疗水平的进步,人均寿命也大为提高。因而,提高退休年龄,一方面有利于缓解社会养老压力,另一方面也具有了客观可能性。第三,日韩各有特色的养老收入设置具有一些共性。首先是日本多种类养老金的安排,既保障了老年人的基本收入,也为有条件的阶层保持退休前生活水平,提供了可选择性。而韩国财政权覆盖的养老金安排,不仅很大程度上减轻了在职工作人员的养老金储蓄负担,也

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