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浅析村改居社区治理中困境及出路 　　【摘 要】随着城镇化进程的步伐逐步加快，城镇周边越来越多的村庄过渡到社区这一模式中，“村改居”社区便是这一过程中孕育而出的一种特殊社区形式。这种社区兼有农村和城市社区的双重色彩，因而它有着先天性的特殊复杂的自身问题，面临着治理主体角色无法转化，治理能力较差；治理对象适应能力较弱，乡土情结严重；社区服务定位不准，无法满足居民需求等复杂问题。因此这一社区的研究对于新型城镇化建设的路径选择和如何加快城乡一体化进程都有着积极的现实意义。 　　【关键词】村改居；社区治理；城镇化；困境 　　改革开放以来随着经济发展的需要，城市不断向周边扩张，越来越多的村庄被城市包围并纳入其中，于是“村改居”社区便随之出现。然而“村改居”社区因其具有的双重属性，造成许多在城市社区中成熟的治理模式却无法在这种社区中取得良好效果，因此面临着多重问题和困难的挑战。这些问题的产生始终是困扰城市发展以及社区良性建设地绊脚石。本文以庞桥“村改居”社区为例，从其发展和治理过程中产生的问题入手，并有针对性地提出一些可行的解决措施。 　　一、庞桥“村改居”社区现状 　　（一）庞桥“村改居”社区概况 　　河南省正阳县庞桥社区位于县城西部，由周边数个自然村搬迁而形成，该社区始建设于2011年，规划面积1000亩共建住宅2150套，总共能容纳5000人左右。该县计划经过两三年的努力，把庞桥村建成全县示范、全市一流、全省先进的社会主义新农村社区。目前居民于2013年后分批入住。 　　（二）庞桥“村改居”社区治理情况分析 　　1.社区治理结构 　　庞桥社区治理结构从目前运行机制上看，具有很强的行政导性，街道办事处整合了社区的所有行政资源，自上而下进行行政领导，属于典型的“新政府社会”模式。社区权力被街道办事处给完全垄断，社区居委会听命于上级政府及其派出机关，并分担了其部分行政职能。因此社区居委会紧紧依附于街道办事处，并不能完全行使自己应享有的社区自治权。 　　2.社区治理主体 　　该社区治理中的事务基本上都是由街道办事处做出指示，社区居委会进行统一管理和行动，期间虽有居民参与其中但没有成为社?^治理的主体之一。因此社区居委会仍充当社区治理中的主角，而社区居民和其他社区主体属于被领导和服从的配角，再加上社区居委会不断强化其在社区治理中的主导地位，从而造成“强干弱枝”的局面。 　　3.社区治理中的自组织 　　一般社区的自组织都经历了一个由小到大，由点到面，由弱到强的发展过程，而该社区的自组织发展从一开始就覆盖了社区的方方面面、角角落落，不仅种类较多，层次鲜明而且居民全员参与其中。此外该社区自组织的形成和发展主要是源于上级政府下派的行政任务，而并非完全由居民自发组织，就目前来看该社区的自组织在规模和速度上都远超城市中的其他社区。这就不可避免地给社区治理带来一些问题。 　　二、庞桥“村改居”社区治理面临的的困境 　　城市的经济带动与辐射使周边比邻的乡村迅速实现了城镇化，村庄开始逐步过渡到社区，然而在这一过程中由于村庄具有的固有顽疾，使这些社区在自身治理上面临着一些困境。 　　（一）社区居委会与街道办事处职责不明，体制不畅 　　1.社区权力过小，治理受限 　　庞桥“村改居”社区由于仍采用传统社区的管理模式，具有明显的科层组织化，此外社区的权力全部集中到街道办事处，很多事情都唯街道办惟命是从。庞桥社区工作人员在访谈时说到：“现在我们社区和街道办事处在职责划分方面十分模糊，许多事情没办法说清该谁来做，该谁承担责任。”他们也多次向上级政府反映情况，寻求解决途径但都被以社区规划要有统一领导为由加以拒绝。 　　2.上下体制不顺，行政色彩严重 　　社区居委会的主要职能工作应该是服务社区居民，但现在社区工作却面向了街道办事处，上级用行政命令的方式让社区居委会落实各种上级调研、观摩、检查等工作，但是社区居委会权力被收走又要事事请示街道办。于是时间一久就形成了这样一种怪圈：上级政府下派的任务一层层最终落实到社区基层，但决策权又一层层收归上级政府，这样“一下一上”造成的是社区无所适从，疲于奔命。 　　（二）社区居民参与意识薄弱，治理主体单一 　　庞桥“村改居”社区的居民是由原来的村民身份转换而来，他们在村庄中生活时间很长，有自己特定的人际关系和熟悉的生活方式。但是“村改居”社区的进驻并不是整村的搬入而是混入搬住，这样的社区模式打破了原有的“熟人社会”的行为模式，这就造成了居民间的疏离感增加，对社区治理模式缺乏认同感。他们习惯了原村委会行政命令式的管理而忽视了自己参与集体决策的权利，一旦让他们行使这项权利时反而使自己手足无措。当问及“社区治理事务时您参与吗？”居民回答说去也行，不去也行，去不去都是那帮人说了算。从这些来看大多数居民只是