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服刑人员未成年子女权益保护监督机制构建 　　摘要：未成年人是国家的未来，保护未成年人的权益是现代社会的一项基本准则，也是人权事业发展的重要组成部分。服刑人员未成年子女是未成年人中的一大特殊群体，由于相关法律法规不健全，政府监督保护不到位，该群体未受到应有的社会关爱和帮助，其权益保护问题日益突出，已成为社会管理和发展的一大难题。保护服刑人员未成年子女的各种权益，建立健全保障机制不仅是这一特殊群体的需要，更是社会发展的需要。本文将从监督保障的角度去探析这一问题背后的原因，构思建立服刑人员未成年子女权益保护监督机制，以便更好地保护这一特殊群体的合法权益。 　　关键词：服刑人员未成年子女 权益保护 监督机制 　　服刑人员未成年子女是近年来社会变革中逐渐衍生出的一个特殊群体，是指父母一方或双方正在监狱服刑，年龄未满18周岁（婚生或非婚生）的未成年人。随着社会的发展，服刑人员未成年子女的数量随着社会犯罪率的上升也在逐渐增长，与之相关的各种问题也日益突出，对服刑人员未成年子女的服务管理和预防犯罪工作已成为社会管理创新工作的重要组成部分。 　　一、问题现状 　　案例导视：1、2014年9月18日上午，南京江宁“饿死女童案”在南京市中级人民法院公开审理。这一案件的起因可追溯到2013年6月21日，当天，南京市江宁区泉水新村两名女童被发现在家中死亡。女童母亲乐某失踪，父亲因容留吸毒者正在服刑。不少人认为，两名幼童系因无人照管饥饿致死。一审判决这两名女童的母亲乐某构成故意杀人罪，判处无期徒刑。同时，女童父亲是服刑人员也引起了众人的关注。 　　2、2015年10月18日下午，湖南邵东县某小学3名中小学生入室抢劫至小学宿舍楼，持木棒殴打一名52岁女教师李某云，并用布条堵住其嘴巴，终致女教师死亡，随后，三人将李某云手机及2000余元现金抢走，学生劫杀老师一事令社会各界震惊。据知情人士介绍，“3个孩子，2人是留守儿童”，刘某父母虽然在家务农，但亲生母亲多年前已离家出走。赵某父母都在服刑，最小的孙某还在读小学6年级，父母都在外面打工。留守儿童、服刑人员未成年子女犯罪问题再次刺激了社会的神经。 　　以上两个案例仅是服刑人员未成年子女成长问题的代表性事件，类似的事件在社会中还大量的存在。由民建山东省委妇委会、青岛市妇联、青岛大学在2008年8月至2010年4月对青岛市服刑人员未成年子女现状调查的资料显示，有75%的家庭在犯人入狱后解体，配偶再婚和弃家而去的比例高达53%。且有80%的服刑人员入狱前是一个家庭中的主要劳动力，被捕入狱后有68%的家庭失去了经济来源，通常很快陷入贫困状态。①另外，2014年，湖北省武汉楚馨社会工作服务中心申报的“服刑人员未成年子女控辍保学‘小橘灯’计划示范项目”调查显示，服刑人员未成年子女9成有心理问题。管中窥豹，略见一斑，服刑人员未成年子女因父母犯罪服刑经济陷入困境，受教育权得不到保障，生存困难，流浪乞讨，受到歧视或排拆，心理问题突出、刑事犯罪等问题普遍存在，不得不加以重视。 　　二、监督机制构建的必要性 　　（一）法律空白，缺乏制度保障 　　目前我国还没有专门关于保护服刑人员未成年子女的法律法规，现行法律中涉及服刑人员子女的有1994年颁布的《监狱法》第十九条：“罪犯不得携带子女在监狱内服刑”，2006年，民政部等15个部委曾联合发布《关于加强孤儿救助工作的意见》将服刑人员未成年子女列入救助规划中，但也仅规定“因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，可以根据相关法律规定妥善安置。”以上法规只是简单、片面性的涉及到了服刑人员未成年子女的安置问题，关于该群体的救助主体、救助方法、监督管理的法律内容还是空白。缺乏详细的条款，没有坚强的制度后盾，这也是服刑人员未成年子女权益得不到保护的主要原因之一。在全面推进依法治国的时代背景下，将服刑人员未成年子女权益保护问题纳入法治体系，是法制的完善与进步，也是这一群体的需要，更是社会文明进步的表现。 　　（二）监督缺失，潜在危险大 　　父母双方犯罪被判刑监禁，或者一方犯罪被判刑监禁另一方抛弃子女的，其未成年子女的权益由谁监管，我国目前还没有明确的政府监管主体。父母犯罪服刑，失去法定监护人的未成年人有的被亲戚朋友收养，有的被社会福利机构、公益组织收养，有的则流浪街头，无论是被收养还是未被收养的，当他们受到伤害时，很少有人会积极站出来呵护他们，导致许多服刑人员未成年子女对社会感到悲凉与仇恨，心理问题突出，有的甚至走上违法犯罪的道路，最终影响社会的和谐与发展。因此，政府应承担起相应的社会责任，设定一个专门的监督机构加强对服刑人员未成年子女权益的保护。监督机构监督收养者的履责情况，帮助被侵权的服刑人员未成年子女维权，这将有助于该群体的权益得到更好的保护。 　　（三）管理不