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浅析我国公推公选制度存在问题及对策分析 　　摘要:公推公选领导干部制度作为我国干部人事制度改革中的新突破,极大地推动了我国干部制度民主化、科学化进程,公推公选在我国干部人事制度改革中起到重要作用。但是,作为一种新兴事物,公推公选制度还存在着一些不可忽视的问题。完善公推公选制度关键要建立一套能够推动和保障其稳定发展的制度,使公推公选能够作为我国干部人事改革中的一项长期制度确立下来。 　　关键词:公推公选制度;干部人事制度;制度化 　　中图分类号:D630.1文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)30-0008-02 　　 　　公推公选制度是我国干部人事制度改革中具有突破性的创举,干部人事制度改革触动的是整个社会的神经,如何把“政治上靠得住,发展上有本事,人民群众信得过”的干部选拔任用到领导岗位上来,这是全社会普遍关注的问题。因此,公推公选越来越受到全社会的关注。“公推公选是公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度。它是采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的方式,通过考核、笔试、面试、演讲、答辩等程序公开选拔党政领导干部候选人选,再依法举行选举或任命的一种干部选拔任用方式”[1]。 　　一、公推公选领导干部在我国干部人事制度改革中的现实意义 　　公推公选领导干部制度是近年来我国干部人事制度改革的重要举措。近几年来,公推公选在全国发展很快,在探索实践过程中取得了明显成效,极大地推动了我国干部人事制度的民主化、科学化进程,更是建设高素质领导干部人才队伍的重要举措,为党加强执政能力建设把好用人关。 　　1.公推公选遏制了用人的“潜规则”,把选人用人的权力交给了制度。在我国干部选拔任用过程中,“人治”的因素还不同程度地起作用。因此,有相当一部分领导干部就形成了仕途升迁由“个别领导”说了算的意识,这就形成了“跑官”、“要官”甚至“买官”、“卖官”的不正之风,从而导致了“一把手”在干部任用中的腐败现象。“‘一把手’在干部任用过程中的不正之风实际上已经形成了一种潜在的规则,这是因为我们的干部选拔任用机制尚不够透明,监督机制不完善。”[2]而公推公选这种新型的干部选拔任用方式在干部选拔任用过程中做到了公开透明,通过制度设计使民意在较大范围内有序参与,同时引入了竞争机制,有效地防止了“一把手”的暗箱操作,从制度上抑制了干部选拔任用过程中的“潜规则”。 　　2.公推公选扩大了干部选拔过程中的民主,加快了社会主义民主政治的进程。公推公选能够促进党内民主与党外民主的衔接,把扩大党内民主与扩大人民民主结合起来,加快社会主义民主进程。执政党的民主在很大程度上决定和影响着人民民主的发展。发展党内民主最主要的是尊重和保障党员的民主权利,保证党员的知情权、建议权、选举权、被选举权和监督权等基本权利。通过发展党内民主推进人民民主是加快发展社会主义民主、进程的必经途径[3]。公推公选把民主推荐和公平竞争、选拔结合起来,探索了一种新的干部选拔任用方式。 　　二、公推公选制度存在的问题 　　公推公选领导干部的实践仍处于探索阶段,它必然会存在某些方面的不足。现阶段的公推公选主要存在以下几方面的不足: 　　1.民主推荐的盲目性问题。公推公选的第一道程序大多是民主推荐,是淘汰人数最多的环节。第一,民主推荐投票的盲目性。在一些地方的公推公选中,不少基层党员和群众都是在候选人初步确立后才知道竞选人的基本情况,所以就产生了盲目投票的现象。有些地区的公推公选只提供候选人的学历和任职经历作为推荐依据,这些硬件资料过于机械化,不利于群众全面了解候选人。第二,对于参与推荐人员的范围确定缺乏科学性。以往公推公选对于民主推荐范围的选定不具有代表性和针对性,通常只是邀请部分党员代表、人大代表。这就存在着参与推荐人员对于候选人的了解不深甚至完全不了解的问题,这就不能全面反映社会各界的意志,使民主推荐流于形式,不利于选出优秀人才。 　　2.考试的科学性、全面性问题。目前的公推公选存在着对候选干部考核不够规范的缺陷,公推公选的考核缺乏科学性、全面性。第一,公推公选的试题缺乏科学严谨性,针对性不强。考察不出领导干部的综合素质,特别是领导水平和管理能力,难以鉴别干部的全面素质和潜力。领导者的领导素质体现在领导者的思想、道德、能力、作风等方面,而公推公选试题多侧重于竞选干部的文化素质,竞选者的道德、思想、作风等方面的素质很难体现,但这些条件恰恰是从事领导工作的重要条件。第二,公推公选考试的考官资格缺乏规范性。考官的评价是否真实客观,能否反映出竞选者的真实水平,是决定公推公选竞选者能否胜出的关键因素之一。考官素质的高低决定着整个考试质量的高低和考试结果的公正与否,关系着公推公选的质量。虽然出题与面试的专家大都具有很高的文化知识、专业素质和领导经验,但他们毕