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浅析我国立法民主性 　　【摘 要】在“依法治国”的大背景下，推进我国立法工作建设是当代党和国家的重要课题。文章试图从公众参与立法观念、立法机构人员的组成以及立法过程三方面对我国立法民主性进行分析，提出改进我国现行立法工作的建议：认为往后我国立法工作应当从建立激励机制、完善人大代表选任与监督制度、完善公众参与制度以及改进立法征求意见方式等方面入手。 　　【关键词】立法体制；民主性；改进完善 　　党的十八大报告提出：“全面推进依法治国，需要加强科学立法、民主立法。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，需要拓展人民有序参与立法的途径”。近期，全国人大、国务院及地方人大等立法机构在制定立法规划时，把坚持开门立法，逐步扩大公众有序参与立法都作了明确的强调。可以看出，民主立法受到高度重视，这对立法机构既是机遇也是考验。目前，我国正处在实现工业化、现代化重要的历史时期，研究和健全适合我国国情，符合我国社会主义市场经济发展需求的立法体制，将为完善我国立法民主性，提高立法质量具有重要的意义，同时也为全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提供有力保障。 　　一、立法民主性概念界定 　　立法民主性一般是指社会公民或社会团体在整个立法活动中，以特定的方式介入立法的全过程，同时对立法的环节及其结果产生重大影响，并使立法公平合理地保护社会公众权益的特性。通俗来讲，立法平等地保护社会成员权益、尊重民意的价值取向，使社会公众能够参与和监督立法活动的决策过程。民主立法体现的是社会公众在立法的过程中的参与程度，它是与专制式立法、君主式立法等立法体制相对立的。民主立法活动不是一个随意走过场式民意征询过程，而是不同利益群体在立法中通过意愿表达、观点碰撞及共同协调，从进使各方权益得到均衡体现的博弈过程性。 　　二、我国立法民主性的表现 　　立法民主是建设法治国家的必然要求，是现代法治的标志。改革开放以来，我国立法工作迅速展开，法制体系正向着完备方向发展，立法工作成就斐然，并有一些独到之处，其民主性表现在： 　　（一）公众政治热情逐步提高，立法民主理念逐渐增强 　　长期以来，中国人民在两千多年的封建专制制度的影响下，封建守旧思想在人民群众心中是根深蒂固的，这些一直阻碍着中国成为一个真正的“法制国家”。随着我国改革开放步伐的不断迈进，立法民主理念日益深入人心，全社会呈现出“立法全民化”之势。在2005 年7月，物权法草案向全社会公布后，共收到11534 条人民群众提出的意见，此外还先后召开座谈会100 多次，论证会多次；《劳动合同法》开门立法时更是收集到了建议达19万之多，创造了全国人大立法史的新纪录，这些都充分体现了当代民主立法的精神。 　　（二）人代会代表的组成，体现出代表结构进一步优化 　　全国人大及其常委会是我国立法机构，代表们来自社会各行各业，其代表结构进一步向优化方向发展。以十二届全国人大代表为例：首先，来自基层的代表数量增加明显。“来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加”。这些代表基层经历丰富，与人民群众有着密切的联系，在推动解决广大人民群众最关注最实际问题方面有着不可替代作用。其次，来自党政部门代表数量下降幅度大。“党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，比上一届降低了6.93个百分点”。党政领导干部代表比例降低，有利于调动广大人民群众参政议政的积极性。再次，开创了全国城乡按相同人口比例选举人大代表的先例，使中国式民主又向前迈了一大步。可以看出，代表构成具有更广泛的代表性，能更好地体现人民的意志、愿望和利益。 　　（三）立法过程民主性有法律保障 　　1.在保障立法过程的民主性方面，我国法律对各个环节均已作出规定，比如：“ 全国人民代表大会主席团、一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案”（《立法法》）；“ 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”（《宪法》）；全体会议表决时，必须由全体代表或全体组成人员的过半数通过（《立法法》）。 　　2. 在社会公众的参与程度上，立法民主性得到体现。《立法法》规定：“ 保障人民通过多种途径参与立法活动”。这说明，《立法法》对人民群众在立法中的影响是何等的重视。在2000年和2001年《婚姻法》 修改过程中，修改稿充分征求专家、学者以及普通群众的意见，将大家意见和建议加以整理，汇集到立法机构，这为修改完善《婚姻法》奠定了良好的基础。可见，《婚姻法》修改的全民讨论方式为制定符合时代需要的法律提供了可资借鉴的样板。 　　三、改进我国立法工作的建议 　　当前，我国现行的立法制度正处于完善时期，虽然在增强立法的科学性和民主