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浅析我国第三部门法律规制 　　摘要：“第三部门”的概念是由美国学者T.Levitt首先使用的，Levitt认为，政府公共部门和企业部门这两大社会组织间还存在着为数众多的第三类组织，他将其统称为政府与企业之外的第三部门[1]。伴随着经济社会的发展，近年来，我国的第三部门的数目快速增加，工作领域也在日益扩大，非政府组织基于其自身在规模和服务范围、组织机制、专业技术等方面的优势，在应对突发事件以及在国家治理、社会事务管理中发挥着越来越重要的作用，但是目前我国对于第三部门的法律规范体系极其不完整，严格的登记限制以及双重管理体制严重地束缚了非政府组织在中国的发展。 　　关键词：第三部门；非营利性组织；社会团体；法律规制 　　中图分类号：D920.4文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）22-0107-03 　　 　　一、第三部门的含义 　　关于第三部门的含义，目前各界主要从以下四个方面来对第三部门的概念作出阐述[2]8-9。 　　（一）在本国的法律中阐述出第三部门的定义 　　一些国家在法律上对属于“第三部门”的组织有特殊的规定，比如在美国的税法501条有26款对各类“第三部门”组织免除联邦所得税有明确的规定。凡是符合这些条款的组织就可定义为“第三部门”组织。 　　（二）依据组织的资金来源加以定义 　　联合国的国民收入统计系统采用的就是这种定义，该系统将所有经济活动划为五大类：金融机构、政府、第三部门、家庭和企业。第三部门与其他社会组织的区别在于，它们的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款。 　　（三）从组织的目的或功能上给出定义 　　如果某私人组织的目的是促进“公共利益”或“团体利益”，则可算做第三部门的一部分，否则就不算。 　　（四）美国约翰?霍布金斯大学第三部门比较研究中心推荐，被称之为“结构――运作定义” 　　美国约翰?霍布金斯大学“非营利部门比较研究项目”负责人萨拉蒙认为，第三部门应具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性[3]5。这种定义比较好理解，且操作性较强，学界一般多采用。因此，本文所讨论的第三部门也是以此为定义的。 　　中国完全符合西方标准的第三部门几乎不存在，但也存在一些从行为、职能和运作机制上既不同于政府又不同于企业的社会组织，在我国第三部门分为三类，分别为社会团体、民办非企业单位和基金会，为了行文方便，文中第三部门、非政府组织将按惯例被当做等价词交替使用。 　　二、我国第三部门的法律现状及存在的问题 　　（一）立法体系的缺位 　　首先，在我国法律体系中，有关于第三部门的立法一般属于行政法范畴，此外，第三部门的一些原则规定在宪法、民法等法律中都有明确规定和具体体现，有关第三部门的法律地位、权利义务、行为模式等内容在法律中也有零星的规定，如我国四部宪法都将结社自由作为公民的一项基本政治权利；在民法的法人制度的分类与构建中作了相关规定。还有一些特别法律就某些特殊社会团体作了具体的规范。其次，在行政法规中，主要有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《公益事业捐赠法》和《外国商会管理暂行规定》，这三个法规是我国第三部门登记管理的基础法规。第三，在部门规章中，主要有社会团体登记管理机关民政部制定的一些规章，比如《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《民办非企业单位名称管理暂行规定》等。此外，国务院其他部门也有些规章涉及第三部门管理。最后，由于地方社会团体管理法规数量较大，某些地方性法规也是我国第三部门管理法规体系的重要组成部分。 　　上述立法体系使第三部门有了合法成立的途径，也使有关政府部门获得了依法管理的依据，但是总的来说，我国现有的第三部门法律制度还不完善，一些法律规定还存在诸多重大的缺陷和不足，问题主要表现在：第一，我国关于第三部门的法律体系欠缺统一性和严谨性，而且普遍适用单行立法规范。如《工会法》这些大都是仅对某一类型的组织作设立、职能、权利义务等个别规定，缺少立法的系统性。此外，民政部还制定了多部关于第三部门的规章，相关的地方性法规就更多了，这些分散的立法没有形成一个完整的第三部门法律体系。第二，我国关于第三部门的立法层次偏低。在我国现有的法律体系中，缺乏专门的法律对第三部门予以规定。结社自由权作为《宪法》规定的公民基本权利，全国人大及其常委会制定的基本法律却没有对其予以规定，这不得不说是一种立法不足。纵观我国现行第三部门法律体系，大部分法律性文件都基本上是属于行政法规或规章，另外还有一些地方性法规或规章，更多存在的是一些行政规范性文件，上位法的缺位，造成了对第三部门的定义、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等相关规定，都只能依靠这些行政法规或地方性规章。当这些行政法规或地方性规章发生冲突的