浅析我国资源环境审计发展.docVIP

浅析我国资源环境审计发展 　　摘要:全面、深入地开展资源环境审计对于我国资源环境的保护、和谐社会的建立、经济的可持续发展以及审计事业本身都将产生重大而深远的影响。本文从以下几个方面进行阐述,分析、认识如何实践资源环境审计。 　　关键词:资源环境审计 科学发展 财务收支 　　 　　自1998年始,我国资源环境审计在经历了10年的实践探索后,开始进入全新的发展阶段,《审计署2008至2012年审计工作发展规划》对未来五年的资源环境审计做出了整体部署和全新要求。 　　■一、以科学发展观解读资源环境审计的重要性 　　目前,我国资源使用过度、环境污染事件屡有发生,生态环境愈加脆弱,这些层出不穷的资源环境问题已成为制约经济、社会发展的重要因素,威胁着我国的环境安全,也威胁着人民的生产生活。近年来,我国政府先后提出了经济“又好又快”发展的战略思想和“科学发展观”的重要论述,无不显示出对资源环境问题的重视。然而,经济与自然环境和谐发展、可持续发展是一项庞大而复杂的系统工程,不仅需要环境资源保护关系主体诸如财政、环境、卫生、水保等主管部门的严格管理和资源开发利用企业的意识觉醒和有效配合,也需要具有独立于资源环境保护关系主体之外的审计部门的监督、鉴证和评价。通过开展资源环境审计,可以充分发挥其“免疫系统”功能,有效地揭露环境资金、环境项目、资源的开采和利用上存在的问题,督促有关部门增强环境意识,为促进经济社会全面、协调、可持续发展做出贡献。因此,全面、深入地开展资源环境审计既是审计协助政府解决民生问题的当务之急,更是促进国民经济健康、持续发展的必然选择。 　　■二、现阶段我国资源环境审计的发展状况及问题分析 　　在过去的十多年,我国的资源环境审计,无论是在理论研究方面,还是在实践方面都取得令人可喜的成绩,但仍处在边学习、边探索的初期阶段,广度和深度明显不足。存在的问题主要有以下几个方面: 　　(一)资源环境审计的范围狭窄 　　目前,我国资源环境审计的重点基本局限于以资源环境资金为基础的财务收支审计,主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定、是否专款专用、有无资金挤占挪用或闲置的问题。这与我国对“审计”的传统认识不无关系,我国对于“审计”一词的理解长期以来一直局限于财政、财务领域。认为资源环境审计只不过是财政、财务收支审计的一种延伸。由此决定了我国理论界和实务界很难同意将一些与传统审计似乎无关的内容纳入资源环境审计的范围,制约了资源环境审计在我国的发展。其实不然,在资源环境审计这一语境下的财务收支审计只是资源环境审计的一部分,资源环境本身就是一个非常宽泛的概念,发展的概念,涵盖了丰富的内容,不仅包括财政财务收支审计,还包括对政策和制度的审计、对环境保护项目综合效益的审计、对环境管理系统的审计、对政府近中期规划中的重大项目的环境影响进行审计等内容。也只有涵盖如此丰富的内容,资源环境审计才能区别于其它审计,而不是披着资源环境外衣的传统审计。 　　(二)环境审计依据不完善 　　据统计,上世纪70年代至今,我国已陆续制定了9部保护法律、15部自然资源法律,颁行了环境保护行政法规50余项,部门规章和政策性文件200余件,已初步形成了环境保护法规体系的基本框架。这些法律、法规的出台为保护资源环境、合理开发利用自然资源、维护生态平衡发挥了重大作用,也为开展环境审计提供了依据。但在审计实践中,这些法律、法规、政策还不足以完全适应资源环境审计工作的需要。此外,评价环境成本和效益的指标体系的缺失,令审计人员倍感头痛,不知用哪些指标来科学地反映环境成本和环境效益,以及如何对它们进行科学计量,增加了审计机构对被审计单位的环境业绩进行评价的难度。 　　(三)审计人员的素质存在缺陷 　　缺乏必要的资源环境专业知识是审计人员在进行资源环境审计时所面对的最大问题。资源环境审计是集环境经济、环境管理、环境法学、社会学、统计学、工程学等诸多学科理论为一体的一门边缘学科,而目前的审计队伍中,绝大多数审计人员都是财务、审计或工程专业出身,鲜有通晓环境学及相关专业的人才。实务中,审计人员碰到有关专业性的环境问题时,往往无所适从,只能看到环境问题的表象,无法看清环境问题的本质,影响了资源环境审计的效果和质量。虽然有些项目聘请了专家用于优化人员结构,但这种调节能力却是有限,毕竟资源环境审计它不是各学科的简单拼凑,也不是相关内容的简单相加,所有这些都严重地阻碍了资源环境审计向纵深方向的发展。 　　■三、我国资源环境审计的模式选择及现实问题的解决途径 　　(一)模式选择 　　纵观各国资源环境审计的经验,可供选择的模式有三种类型,即财务导向模式、问题导向模式和项目导向模式。财务导向模式是以被审计单位环境财务报告反映的结果为线索,追踪到经济活动过程和导致结果的