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浅析政府在社区养老服务中作用 　　【摘要】目前我国面临沉重的养老压力，社区养老服务在我国养老体系中占据着重要的位置。社区养老服务的发展更离不开政府职能的发挥，文章通过探讨政府和社区养老服务体系的关系，结合郑州市金水区政府在社区养老服务中的做法，提出了关于完善政府在社区养老服务中作用的建议，使社区养老服务能够在政府引导下更科学地、健康地发展。 　　【关键词】政府，社区，养老服务，关系 　　我国社区养老服务从最初的政府一手包办，到政府购买，再到现在的多元化发展趋势，可见政府在社区养老服务的作用是不容忽视的，科学定位政府在社区养老服务中的作用，直接决定着社区养老服务的健康发展。 　　一、政府介入社区养老服务必要性 　　近些年，为更好地应对我国人口老龄化所产生的社会影响，许多学者和研究机构都在探讨我国养老模式的选择，其结果基本上差异不大。大多数学者都认同，“以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系”的观点。社区养老模式其实质是把家庭养老与机构养老结合起来的一种养老模式。相应地，社区养老服务是指以政府为主导，以社区为载体，以社区养老服务为保障，整合家庭、社区、养老机构和社会等资源，组成的多层次养老服务体系，为老年人提供有偿又有效的生活服务。 　　在我国“大政府小社会”的现象依然严重的情况下，政府介入社区养老是非常必要的。根据罗斯的福利多元组合的理论，一个社会总体中的福利来源三个部门：国家、市场和家庭，“福利三角理论告诉我们，人民的福利可以通过就业从劳动力市场上获得，也可以来自他们生活的家庭中的非正规福利。因此在市场失效和家庭出现问题的时候，国家也可以承担解决危机的作用，三者互为补充。”这表明政府不仅要发挥最后一道防线的作用，而且应当以积极主动的参与代替以前的被动应对，在家庭还没有完全丧失功能的时候给予帮助，通过提供社区服务来支持老人。 　　二、目前我国政府与社区养老服务的关系 　　（一）社区养老服务离不开政府的引导和支持 　　在社区养老服务的发展中，政府应该起到宏观调控的作用，同时明确其扮演的角色及应履行的职能，担负起建立健全社区养老服务的主体责任。具体而言，政府应该做好政策制定者、财政支持者、监管者以及培育社会第三部门的角色。 　　1.建立健全相关政策法规保障社区养老服务正常运行。任何模式的健康运行都离不开法治的保障， 政府应将发展社区养老服务纳入到社区建设和发展规划，明确制定社区养老政策，在政策上给予重点扶持。 　　2.财政上支持社区养老服务。社区养老服务的设施建设和服务项目的发展离不开政府在资金上的大量投入和保障。政府不仅需要完善社区养老的整体预算制度，而且要在税收上给予一定的优惠力度。 　　3.建立健全监管制度规范社区养老服务的发展。政府相关部门应制订和完善社区养老设施和服务标准的管理办法，对所有的社区养老服务机构进行规范，包括准入、退出和监管机制。 　　4.培育专业化的社会组织。社会组织作为沟通政府部门与市民社会的桥梁和纽带，社区养老服务发展中不可缺少的一环。通过动员社会组织广泛参与社区养老服务活动，使养老服务队伍得到进一步的壮大。 　　（二）社区养老服务的高速发展需要政府职能的改进来配合 　　与西方国家相比，社区养老服务在我国起步晚、底子差，随着人口老龄化程度的加剧，各地发展社区养老模式也被架上了快车道，但是政府、社区和市场应该怎样来分担责任却不明确，这阻碍了社区养老服务的发展。 　　1.各级政府的权责划分不明确。中央、地方政府以及社区居委会之间的权责尚不明确。上级政府在财政方面的支持力度微乎其微，造成基层政府发展社区养老服务上只重视短期成果，而忽视了长远效益。 　　2.政府部门本位主义现象严重，各部门之间缺乏分工合作。由于我国社区管理是从计划经济体制下发展而来的，以民政部门为主导的社区养老服务不能很好地适应市场经济的要求。 　　3.政府越位和缺位现象并存。主要表现为对社区养老服务的管理上的越位和监管上的缺位。首先，从社区养老服务设施的建设、服务机构及服务项目的设立都是由有政府参与组织一手包办。其次，政府把监管的重点放在了资金的使用上，而对资金的使用绩效和服务效益的监管很少涉及。 　　4.基层政府责任繁重。由于各级政府的权责不明确，上级政府可以动用考核、奖励等手段，将责任转移给下级政府，因此，基层政府的压力就很大，导致包括财政、人力以及各种资源都很紧缺。 　　三、郑州市政府在社区养老服务中的作用分析 　　（一）郑州市社区养老服务现状 　　2010年以来，为了扶持社区养老服务产业的发展，郑州市政府相继出台了《郑州市人民政府关于加快郑州市养老服务业发展的意见》、《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》等有关文件，明确提出了大力发展城乡社区养老托老服