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浅析政府投融资平台贷款现状及风险缓解对策 　　[摘 要]随着国内实体经济不景气，金融环境恶化，政府投融资平台债务问题逐步暴露，解决好这个问题，关系到中国经济是否能再次从经济危机的影响中成功脱身。本文从政府投融资平台的发展及现状出发，结合监管层的政策变化，提出了笔者对缓解政府投融资平台债务风险的一些建议。 　　[关键词]政府投融资平台 贷款 风险 监管政策 整改 建议 　　一、国内经济现状 　　2012年以来，中国经济持续疲软，根据最新公布的6月份经济数据显示，CPI涨幅为2.6%，出现了过去21个月以来的最低涨幅，通胀开始逐步下滑。市场对经济的预期相当悲观，中国经济能否在恶劣的全球经济环境中实现软着落，为数不少的学者专家持悲观的态度。虽然2012年上半年连续采取了降低法定存款准备金率、降息等货币调节手段，但并未能对经济产生强有力的刺激作用。由此可见，中国经济的结构性调整、发展定位的转变，已无法像在上一次经济危机中一样快速恢复，需要更长的调整周期。剔除经济环境层面的影响，中国目前处于两届中央领导班子的交替阶段，政治环境上的不稳定也会对经济政策的调整产生较大的影响。 　　二、政府投融资平台的发展 　　在上一轮经济危机中，自2008年下半年开始中国实行的扩张性的积极财政政策，拉动社会资金配套形成4万亿元左右的基础设施建设投资。为适应政府多方面融资的需要，各地方政府纷纷新设或整合原有的政府投融资平台。据媒体报道的银监会统计数据，从2008年初至2009年末，政府投融资平台的贷款余额净增量达5.68万亿元。其中大部分增量集中于2009年发放。从央行公布的金融机构贷款投向数据来看，2009年全年，金融机构贷款余额较2008年增加7.1万亿元。由此可见，对于政府投融资平台贷款的投放力度是前所未有的，在当今世界，除了中国，没有任何一个国家的政府能够在金融危机的时候做出如此影响重大之决策，政府的力量是决定性的。 　　虽然各大金融机构均未在其年报中披露政府投融资平台贷款的规模，但是据媒体信息统计，工商银行董事长姜建清曾介绍过工行2009年末政府投融资平台贷款余额为6496亿元，建行高层提及2010年末建行平台贷款余额约为5400亿元，而中行高层提及的数据为4243亿元，上市较晚的农业银行其行长也在2010年末提及农行的政府投融资平台贷款规模约为5330亿元。由此看见，仅四大国有银行的平台贷款规模已相当之大，更何况还有诸多股份制银行及城商行。 　　任何事物都是双刃剑，尤其是作为在特殊时期的产物，政府投融资平台的发展一方面有力地推动了经济的发展，在特定时期起到了拉动经济的作用，但同时由于过度融资，超出自身的承受能力，带来的负面影响不容小觑。 　　据不完全统计，在一些地方政府融资平台公司的贷款中，有土地抵押的仅占3成左右，大约6成是由当地的地方政府所提供的担保。但根据《合同法》和《担保法》的规定，地方政府并不具备法人资格，其所提供的担保是不具备法律效力的。即使不考虑法律上的瑕疵，以地方政府自身的财政实力来看， 一些地方政府的负债率之高更是让人担忧。有调查显示，地方政府的债务依存度和贷款债务率居高不下，一般都超过GDP水平，严重的甚至超过当地财政收入的好几倍。 　　三、监管政策的演变 　　从2010年上半年以来，银监会、人民银行、国务院等相关主管部门已经认识到政府投融资平台贷款大量增加可能给商业银行所带来的潜在风险，相继出台通知规范融资平台自身建设和平台贷款的管理； 　　* 在2010年3月份召开的一次监管内部会议上，银监会主席刘明康强调要求各银行业金融机构在2010年6月末前完成“解包还原”、重新立据、锁定现金流等整改工作； 　　* 2010年6月10日国务院发布国发【2010】19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。通知要求：地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任