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浅析政府投资项目中管理审计 　　【摘 要】本文结合管理审计理论分析了政府投资项目的内涵，然后按照开工、在建与竣工三阶段阐述了管理审计的内容，最后结合工作实际总结了相关的经验与存在的问题，并提出改进的建议。 　　【关键词】政府投资项目；管理审计 　　 　　近年来，随着政府投资项目工程建设项目的规模越来越大，工程内容复杂，建设要求高，涉及的范围广，特别是我国投资体制改革的推进，原有的事后的审计监督方式显然难以适应。实施对工程项目管理的审计已成为现代建筑工程项目管理发展的必然趋势。 　　1 工程项目管理审计的内容 　　工程项目管理审计则是管理审计的具体应用，把工程项目管理原理、管理审计原理、预防控制原理、系统工程原理等结合在一起，以工程项目经营管理行动为审计对象的一项审计活动。通过对政府工程的管理实行全过程、不同层次的审计评价，可以在很大程度上避免重复建设，建设投资效益低下，建设过程效率不高，能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，堵塞工程管理上的漏洞，从源头上防止建设资金的损失、浪费，保证工程建设质量，使有限的经济资源发挥最大的效益。 　　政府公共工程管理审计的内容上主要包括：审查和评价建设项目工程管理环节内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；工程管理资料依据的充分性和可靠性；建设项目工程进度、质量和投资控制的真实性、合法性和有效性等。如果按照阶段划分则可以分为工程开工前期审计、在建期间审计、竣工决算审计三部分，每一部分都有其不同的审计重点。 　　1.1 开工前期审计 　　开工前期审计是在项目选择与确定阶段以及计划阶段的审计。做好项目前期审计，对于防止错误的投资决策和保证项目目标的顺利实现具有重要作用。主要包括项目可行性研究审计、项目计划审计、项目组织审计、项目招投标审计和项目合同审计[3]。 　　项目可行性研究审计是指对项目可行性研究的组织、过程和研究结果进行审核与调查，确定研究结果的正确性，避免或减少决策失误。 　　项目计划审计主要包括对项目总计划、项目进度安排、成本估算与计划、质量计划、其他项目计划、信息与沟通管理制度的审计。 　　项目组织审计主要包括对项目组织形式的审计、项目经理的审计和项目人员的审查。 　　项目招投标审计是要审查项目招投标计划和程序是否合规，是否具有合理性和可操作性，审计项目标底、招标方式、设想的合同类型及合同草稿、项目建议、项目工作内容和要求等是否合规、合法、合理，审查投标人对项目的风险识别、成本估算、应对计划、监控措施是否科学合理，如有问题，要及时反映，并做出建议，协助处理。 　　项目合同审计。是对项目合同的合法性、合规性所做的审计，主要审查合同当事人的法人地位、合同内容条款等方面，是否符合国家的法律、法规，双方履行合同的能力和保证措施是否真实可靠，双方的权利与义务是否均衡合理，是否以平等的地位协商解决合同问题。 　　1.2 在建期间审计 　　在项目执行期间，需要对项目进展过程中的管理状况、财务收支情况以及财经纪律的遵守情况进行强制性审查，做出客观、公正的评价，以改善管理.提高效益。项目执行期的审计主要有项目组织审计、项目报表与报告审计、设备材料审计、项目执行期收入审计、项目实施管理审计、合同管理审计等[4]。 　　项目组织审计主要是检查项目组织的建设是否能够确保项目的执行，这是项目执行期审计的重点。主要调查和评审项目组织机构、工作流程、工作职责以及工作标准。 　　审查项目组织与其它职能部门的关系，评价是否有助于项目资源的协调与项目监控。 　　审计项目报表与报告，检查项目组织提供的报表、报告等资料的可靠性、全面性和规范性，监控项目的进展。 　　设备材料审计主要包括设备材料采购、发出、材料设备其他收发业务的审计。 　　项目执行期收入审计主要包括收入是否符合有关规定，产品或服务的价格是否合理；产品或服务的质量是否合格，产品的收入是否全部入账，财务处理是否正确，收入的分配是否合法等。 　　对于工程性项目，实施管理的审计主要包括进度审计、质量审计和成本审计。 　　合同管理审计主要是对合同的执行与管理状况进行监督，主要包括对项目管理组织、合同变更、合同终止、合同结算进行审计。 　　1.3 项目竣工审计 　　项目竣工审计主要包括项目竣工验收审计、项目竣工决算审计、项目建设经济效益审计和项目管理人员业绩评价。 　　项目竣工验收审计指项目交付使用以后的审计，主要对和剩余材料设备的处理情况、项目试运转情况、项目资料的归档和移交情况、项目的索赔问题、项目管理人员的遣散与安置情况、项目验收等进行审计[4]。 　　对项目竣工决算的审计主要包括审查项目预算的执行情况，项目的全部资金来源和资金运用是否正确与合乎标准，项目的工程造价是否合理，项目交付使用的财产总表