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村级民主治理七字诀工作模式个案分析 　　[摘 要]基层的实践创造是民主治理实质性推进的重要源泉。“谈、问、议、管、办、督、评”的“七字诀”工作模式是湖北省沙洋县在村级民主治理实践中总结出来的，是群众谈事、干部问事、集中议事、民主管事、高效办事、跟踪督事、公开评事这“七事”制度的高度概括。该工作模式是政治制度化、制度运行标准化的有益探索，既具有现实可行性，亦具有良好的运行绩效支撑，值得深入总结经验和推广应用。 　　[关键词]村级民主治理；“七字诀”工作模式；政策启示 　　[中图分类号]D422 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0095 ― 03 　　在基层民主建设、农村公共服务体系建设和大力发展现代农业与集体经营的现实背景下，如何有效发挥农民的主体性和创造性，让农民与新农村一起动起来，是农村基层建设面临的一大难点问题。湖北省沙洋县探索的“七字诀”工作模式具体指“谈、问、议、管、办、督、评”，是群众谈事、干部问事、集中议事、民主管事、高效办事、跟踪督事、公开评事这“七事”制度的高度概括。沙洋县针对村务公开上搞“笼统”和避重就轻、村级管理中不经村民代表会议讨论就少数人说了算、甚至在“三资”处置中暗箱操作以躲避监督等问题，在寿庙村提出的“七字诀”工作模式的基础上，不断加以总结完善，逐渐形成了一个日趋完善的村级民主治理工作模式，通过前期示范带动后逐步在沙洋县内全面推广。2009年12月，沙洋县出台《关于全面推行村级民主管理“七事”制度的实施意见》，还将“七字诀”具体细化为《村民主恳谈制度》、《村两委干部问事制度》、《重大村务民主决策程序》、《村民主理财八字合章制度》等17项工作制度，并制定了“七字诀”工作法流程图，村民可以从流程图上直观地了解自己在该工作模式中应享有的知情权、参与权、决策权、监督权，使村民自治得到有序开展，同时还将“七字诀”涉及的相关制度和村务公开民主管理方面的相关文件编印成《沙洋县基层民主政治建设资料汇编》小册子，下发至278个村（社区），指导村级民主治理工作。本文以寿庙村这一典型个案为基础进行深入探析。 　　一 、“七字诀”工作模式的现实可行性 　　首先，模式简单、概括、全面、易行。该模式将繁琐的、全面的七事制度简要的概括为七个字，非常简洁、明了、朗朗上口，村干部和群众都觉得通俗易懂，容易记住。该模式所包含的内容涉及民主治理的方方面面，可操作性强。它既能让称职的村干部都有能力按其要求来贯彻执行并承担自己的责任，能为群众提供多元化的交流平台，使他们更容易和更方便快捷地与村干部沟通交流，及时向村两委反映他们遇到的问题，亦有利于群众对村干部的工作进行有力的监督，真正发挥民主在村庄治理中的作用。 　　第二，模式逻辑性强，步步深入，环环相扣，缺一不可。每一个步骤都是民主治理不可或缺的有机组成部分。“群众谈事”为群众提供了一个与村干部直接对话的平台。将每个月5号明确规定为民主恳谈日，同时也是党员学习日，无论是党员还是村干部都要聚集到一起学习，因而是一个很好的群众向干部反映问题以及干部了解群众生活的的契机。借助这个机会来收集民意，既节约了时间，也减少了成本。“干部问事”提倡干部的主动性，主动收集群众的意见和关心他们遇到的问题，悉心听取民意，聆听他们的心声；主动关心群众，让他们深刻的感受到村干部对村中事务的热情。“问事制度”要求村干部做到“把事情问清、把原因摸清、把群众要求理清”。村干部按照责任分工，分别联系村民小组、党员和困难群众，主动问事，开展结对帮扶等，帮助群众解决实际困难。村干部人均一册问事本，做好问事记录，定期交流和检查，并作为年度考核的重要依据。“集中议事”集中体现了村级民主管理。一个村的事情由少数人来决定，那不叫民主。村中集体的事务如果能够在广大村民的参与下进行，那么这项事务肯定会得到广大村民的支持，民主的作用也就能够发挥出来了。“民主管事”让村民不仅参与到村级事务中，而且让他们自己来管理，非常好地践行了村民自治的精神与内涵。让村民来管理村中的事务，并行使监督权，进一步体现了民主，践行了村民自治。“高效办事”认为光民主不行，还要有效率。当然效率的民主嵌入需要有效监督的配合。监督了还要进行总结反思，因此最后一事即“公开评事”。由党员代表进行评议，特别是民主测评，村两委干部每半年向党员群众代表做一次述职述廉。这对提高服务能力、转变工作作风起到了一定的促进作用。“七事”制度将村中事务精炼为一个闭合环上的七个结点，环环相扣，缺一不可，构建了一套全面、完整、概括、可行、实用、有逻辑性的封闭循环的一个村级民主治理工作模式。 　　第三，以群众为中心，处处为民着想。“七字诀”处处体现民意，以群众为中心，以为人民服务为宗旨，事事关心群众，帮助困难群众解决生活中的各种实际问题