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日本公路建设管理对我国启示
日本公路建设管理对我国启示
[摘要]要研究和探索我国公路建设管理方式改革的问题,就必须了解国外发达国家建设管理的主要做法。借鉴好的经验和做法,避免走弯路、犯错误。本文分析了日本的公路建设项目管理的可资借鉴之处,及其对我国公路交通建设管理的启示。
[关键词]公路建设 管理模式 启示
日本是当今世界上公路密度最大,拥有最先进综合交通系统的国家之一,其道路网已超过了100万公里。截至2002年末,日本高等级公路达到8626公里,高速公路达到7278公里,一般公路120万公里左右,包括一般国道约5.4万公里、都道府县道约13万公里、市町村道约97万公里。
一、日本公路建设管理模式
日本的道路管理机构被赋予较为广泛的道路管理权,以确保安全和畅通。这些管理权一般包括路线的确定、变更、建设、重建、养护维修、禁止通行、道路占用许可等。日本的公路管理可以分为三个层次,中央层次是建设省大臣领导的日本公路局;都道府县级(相当于我国的省级)和市盯村(相当于县级)均设有相应的公路管理机构。
在建设资金方面,日本的公路建设资金来源于中央资金(国费)、地方资金(地方费)和财投资金三大部分。中央公路资金又叫国库开支,是由特定财源(专用于公路建设的资金)和一般财源组成。中央公路特定财源由汽油税收人的全部和石油气税收人的一半之和构成。总的来说除国家投资一部分外,日本公路建设资金主要采用用路者负担的原则,即征收公路税和借款的方法,充分利用社会上的通融资金和民间资金。地方公路资金也基本上由特定财源和一般财源组成。地方的特定财源有地方公路转让税(实际上是地方政府的另一部分汽油税)、石油气转让税、柴油税收入、汽车购置税收入、违反交通规则罚款金等。所谓财投资金指社会上的通融资金。它由资金运用部的资金、简易保险资金、产业投资特别会计、政府保证债、政府保证借款等组成。除此以外,还有信用债及其他灵活运用民间资金的办法。收费公路建设资金来源主要是向政府和财政机构借款,并以建成后的通行费进行偿还;国家和地方通过投资和贷款对收费??路项目进行补贴。公路建设中,由国费负担的细目有国家直辖事业中的负担部分、补助事业中的补助部分、收费公路中的出资部分以及利息补贴部分和无息贷款部分。地方费负担的细目有国家直辖事业中由地方负担的部分、补助事业中由地方负担的部分、收费公路事业中由地方出资的部分和作为交付金支出的部分以及地方独自计划实施的地方单独事业所需费用的全部。从日本公路建设的国费、地方费和财投资金等三大组成部分的演变情况看,随着民间资金的增加和建设规模的迅速扩大,政府采取了减少政府投资(中央和地方政府)的同时迅速扩大了财投资金投人比例,因而公路建设有了稳定的资金来源,保证了公路建设的迅速发展。
在法律保障方面,日本公路的建设与管理完善化的一个重要标志,就是具备体系完善、措施得力、责任严明、操作性强的法律法规体系。日本国内与公路建设与管理相关的法律法规体系有由国会通过的至高无上的法律条文,如《公路法》《公路建设紧急促措施法》《公路建设特别措施法》等。有由政府或中央各省部颁布的政府令或省令。这类政府令或省令,都是以国家颁布的法律为依据,将国会通过的相关法律条文细化,制定一系列责权利明确、具有较强操作性的法律法规实施细则或施行令等。如《公路构造令》《公路构造令实施规则》《公路建设特别措施法施行令》《公路建设特别措施法实施规则》《公路法施行法》《公路法实施规定》等。其中《公路法》是基本法,《公路构造令》是最为重要的政省令,这两项在日本公路的建设与管理中发挥着至关重要的作用。
在指导思想上,日本始终坚持发展的思路。日本国土交通省和道路公团等机构一直重视高速公路的技术,连续12次实施道路发展五年计划,根据社会经济需要,积极推进高速公路建设步伐。几十年来日本公路建设的巨大成就,是注重发展的结果。日本始终注重综合交通网的合理布局和共同发展。高速公路、地方公路、高速铁路、地铁、轻轨以及民航、海运都能够齐头并进、互不偏废,充分发挥了综合交通网的规模效应。
二、日本公路建设管理模式对我国的启示
通过对日本公路管理模式的研究,可以得出一个基本结论:日本的公路管理模式同国家的政治体制、经济发展水平以及公路的发展历史密切相关。与日本的公路管理现状相比,我国在许多方面还存在着差距。造成这种落后局面的原因,一方面是因为我国经济发展水平、科技实力、政府依法行政水平和管理能力的落后,但更深层的原因则是体制方面的问题。目前,公路管理体制上的弊端是制约公路管理水平乃至国家运输事业发展的一个极为关键的因素。因此,我们可以从日本先进的管理经验中吸取有益于我们的因素。
首先,我们必须在重新确立公路交通安全主管部门的基础上,明确交通
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