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武汉打造中部公共服务中心界定及战略分析 　　摘要：本文首先指出打造中部公共服务中心是武汉的历史机遇，然后分析了中部公共服务中心的界定，最后指出武汉打造中部公共服务中心的战略定位：处理好市场经营主体与软环境的关系，处理好公共物品和私人物品的关系，处理好武汉市与大小圈的关系，处理好制造业和服务业的关系。 　　关键词：公共服务中心；武汉；战略 　　中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2009)08-0064-04 　　 　　中共武汉市委十一届五次全会提出“将武汉打造成中部公共服务中心，吸引全国人民来汉就学、就医和娱乐”。笔者认为这是武汉经济转型发展的重要信号，是积极应对金融危机，承接东部产业转移的逻辑必然，是武汉崛起的现实要求，也是转换政府职能，优化投资环境的有效举措。温家宝总理指出，“武汉是中部地区的龙头城市，有区位优势，工业基础，商贸条件和科教实力，在中部崛起中起着带头作用，应该乘势而上，必将前程似锦”。这是中央对武汉的期望，是武汉龙头地位的内在要求，也是国家战略调整的具体体现。从武汉市服务业的现实情况看。武汉市在中部服务业方面具有明显的优势(如表1)，近几年武汉市服务业发展态势良好，加上国家、地方政策的支持，现在正是打造中部公共服务中心的良好时机。 　　 　　一、如何界定中部公共服务中心 　　 　　第一个关键词“公共(物品)”。对于公共服务的理解方面，大部分认为是政府职能的转变，理解为是一种公共的行政服务。实际上，公共服务包括纯公共服务和准公共服务。医疗、教育、娱乐三种物品的供给有别于完全公共物品的供给方式，消费者只有在满足一定的约束条件例如付费后。才可以进行消费，所以使得此种物品的供给具有排他性，因此是典型的准公共物品。(如表2所示) 　　从理论上看，准公共物品由私人提供是可行的，德姆塞茨在《公共物品的私人生产》一文中指出如果存在排他性技术，则私人可以有效地供给某些公共物品。科斯也在《经济学中的灯塔》中表明一向认为必须由政府经营的公共物品也是可以由私人提供和经营的。 　　实践中，虽然改革开放30年，政府的职能和角色发生了很大改变，但政府仍然垄断着很多领域，地方行政权力不恰当地挤压了市场机制的作用空间。此外，行政力量推动的嫁接式的市场化改革制度使得政府在治理模式上存在着很多冲突和不协调，这对公共物品的多元供给是一个挑战。政府的性质决定了效率的损失，必须通过市场化和第三部门来提高公共服务的效率，弥补政府的不足。 　　因此，中部公共服务中心应该由政府和民间来共同构建。这种共同构建的核心就是市场化。实质就是运用市场机制进行资源分配与激励的调节。美国之所以是世界最大的经济体，就在于具有强大的市场，英国、日本之所以崛起无不是国际市场的拓展。在国内，中部与沿海经济水平的差异就是市场化程度的差异。 　　总而言之，打造“中部公共服务中心”的关键是如何提供良好的“公共服务”，而“公共服务”的关键是我们需要明确公共服务提供的主体，不光是政府，更是市场，我们必须努力开拓这个市场。 　　第二个关键词“服务”。人类社会发展的客观规律证明。农业经济、工业经济、服务经济，这是人类社会发展的必经阶段。2008年武汉市人均GDP为7235美元。依据钱纳里工业化阶段理论，武汉市处于工业化阶段的高级期。国际经验表明，工业化发展以及向后工业化的过渡，产生了制造业对服务的大量引致需求。 　　武汉作为“中部战略支点”、“中部龙头城市”，其基本职能应更多体现在跨区性功能上，这种跨区性功能的产业基础，便是现代服务部门。一个城市的现代服务业越是发达，其跨区性功能也就越强。武汉若想要增强其跨区性功能。必须依托于现代服务业的高度发展。北京、上海、广州无一例外具有良好的服务经济产业基础。 　　第三个关键词“中心”。“中心”就是一个点加上辐射半径。点是我们的优势资源，半径是我们的辐射市场。从点上分析，教育、医疗和文化娱乐这三大产业武汉都具有明显的优势。以武汉为圆心，以320公里为半径画个圆，覆盖中部5省，形成大的省际圈和小的武汉城市圈，这就是武汉中部公共服务中心的辐射市场。没有中部五省形成的长江中游经济圈，武汉的经济辐射力不够，不能打造公共服务中心及其他中心。没有武汉城市圈，武汉市的发展空间有限，不能形成经济区域化，因此这是一个合作博弈的中心。竞合的关键点在于形成市场，提高共识，协同合作，共创双赢。 　　综上所述，“中部公共服务中心”就是指充分整合政府、社会资源，运用市场调节机制，根据比较优势原则，在武汉重点打造医疗、教育、娱乐等现代服务产业。使之形成辐射中部五省，吸引全国人民来汉就学、就医和娱乐，以此带动武汉服务产业发展，增强武汉跨区性功能，优化投资环境、提高市场化程度、共创双赢的重要战略举措。 　　 　　二、