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构建城乡劳动者平等就业制度对策研究 　　摘要：构建城乡劳动者平等就业制度，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展中的一项重要制度创新。要从根本上解决城乡劳动者就业不平等问题，就必须从制度层面着手，彻底打破城乡分割的不平等就业制度，加快构建和形成城乡一体化的就业统计制度、就业政策体系、就业服务体系、就业援助制度、劳动者权益保护以及公共服务和社会保障制度，促进经济社会有序和谐发展。 　　关键词：城乡劳动者；平等就业制度；对策 　　中图分类号：F241.3　文献标识码：A　文章编号：1002-736X(2011)01-0023-04 　　 　　我国城乡劳动者平等就业制度的提出，源于我国典型的城乡二元结构体制所造成的就业制度的不平等，以及近年来党和政府对这一问题的高度关切。传统计划经济体制下形成的城乡二元就业体制，直接导致了城乡劳动者就业机会、就业状态和就业结果的不平等，造成了劳动力资源的低效配置和农民身份劳动者的弱势地位。因此，要从根本上解决就业不平等问题，就必须从制度着眼，深入研究如何建立城乡劳动者平等就业制度，逐步消除城乡二元结构体制，让劳动力资源的流动和配置更加符合经济规律和经济社会发展的要求。 　　 　　一、当前城乡劳动者就业不平等的主要表现 　　 　　城乡劳动者不是一个空间概念，而是一个身份概念，是指在城乡二元体制影响下形成的农民身份劳动者和非农身份劳动者的分化。其中，农民身份劳动者既包括在乡村从业的农民和打工者，也包括越来越多的进入城市的农民工。由于农民工与市民身份劳动者都是在二三产业从事劳动，更具有直接的可比性，所以本文主要以农民工的就业状况和生存状态为例，分析当前城乡劳动者就业不平等问题。据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示，全国农民工总量为2.2978亿人，其中外出农民工1.4533亿人。虽然农民工的规模在不断扩大，在经济社会发展中的功能和作用不可或缺，但他们依旧延续着农民身份，其弱势地位和边缘化的生存状态与所作贡献反差很大，城乡劳动者就业不平等问题依然比较明显，主要表现在以下几个方面。 　　 　　(一)就业层次低，工作时间长，劳动强度大 　　由于农民工整体上文化素质偏低，劳动技能较差，所以大多从事加工制造、建筑、搬运、环卫等劳动强度大、技术含量低、危险性大和收入偏低的劳动密集型职业，苦、脏、累、险的程度较高。据统计，在外出农民工中，从事制造业的占39.1％，其次是建筑业占17.3％，服务业占11.8％，住宿餐饮业和批发零售业各占7.8‰交通运输仓储邮政业占5.9％。而需要较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业从业人员中农民工所占比例不到10％。多数用人单位劳动保护措施不力，为农民工提供的住宿条件很差，拥挤、脏乱、不通风，达不到有关法律和规定的要求，极易引起一些流行病的滋生和传播。农民工受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大。 　　与此同时，农民工超时加班现象普遍存在。中国社会科学院发布的《农民工最新生存状况研究报告》指出，农民工的劳动时间为每周平均6.5天，每天平均10小时，大大高于城镇职工的平均劳动时间，超时加班已成为农民工的工作常态，有四成以上没享受到加班费。长时间、高强度的劳动对人的身心健康带来极大危害。 　　 　　(二)劳动合同签订率低，劳动权益难保护 　　从工作单位性质看，农民工主要集中在个体、私营和集体企业，三者占86.9％。大多用人单位没有按照国家规定与农民工签订劳动合同。据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示，有六成农民工没有签订劳动合同。因此，在发生劳资争议时，劳动者和用人单位的劳动关系往往难以认定，农民工权益也难以得到有效保障。 　　 　　(三)农民工工资水平低，拖欠农民工工资现象严重 　　在工资待遇方面，农民工不仅不能享受与城市居民同等的工资待遇，而且常被无故拖欠，更有甚者把克扣农民工工资作为企业盈利的手段。有的企业利用“试用期”支付给员工低于最低工资标准的工资，有的企业订下了苛刻的罚款细则，比如，旷工一天要罚三天工资，工作报表未按时上交要罚款，女工头发长过脖子或鞋跟过高要扣钱，上厕所超时也要罚款，等等。据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示，2009年度全国外出农民工月平均工资1417元。虽然农民工从事的大多是苦、累、繁、特的工作，但整体收入水平偏低。 　　建设领域是拖欠农民工工资重灾区。据有关资料显示，建设领域拖欠民工工资已占拖欠民工工资案件的60％，而七成左右的建筑施工企业存在拖欠民工工资问题，能够按时足额发放工资的少之又少，建设领域的民工80％多被拖欠过或者正在被拖欠着工资。农民工讨薪难不但折射出了社会的信用缺失，也反映出了法律在保障农民工权益方