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构建服务型政府可行性分析及思路 　　【摘 要】 构建社会主义和谐社会，建设服务型政府是先导。构建服务型政府从方法上要以最广大人民的利益需求或市场供需为服务导向，进而实现公共服务职能的市场化、社会化和法治化。 　　【关键词】 服务型政府；可行性分析；服务文化 　　 　　党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的九大目标之一是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。表明建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。 　　 　　一、构建服务型政府的可行性分析 　　 　　不论从政府类型演变的规律来看，还是从新时代发展的特点来看，构建服务型政府都将是未来政府管理模式的发展方向。中国作为一个社会主义制度的国家，建构一个以公民为本位的真正服务于民的服务型政府模式是必然的选择，也具备基本的条件。 　　1、中国特色社会主义理论体系和科学发展观的强大理论支持 　　中国特色社会主义理论体系和科学发展观的科学论述，是在新的执政环境下对党和人民之间关系的重新确认，也是对政府与人民之间关系的确认，即在党和人民的关系、政府与人民的关系都是人民处于“根”和“本”的位置，党和政府只是在坚持科学发展观和以人为本的执政理念下成为公民利益的实现者。中国特色社会主义理论体系和科学发展观的落实，就是要求党和政府要进行服务型政府建设，进而实现“立党为公”、“执政为民”。这种民本思想的实质和服务型政府的公民本位的本质要求是一致的。所以，中国特色社会主义理论体系与科学发展观为我国构建服务型政府提供了直接的理论支持。 　　2、宪法的法律保障 　　《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这种人民主权理论正是服务型政府的理论基础。《宪法》同时规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这一规定显示了公民在国家管理中的主人地位，这和服务型政府的公民本位在国家管理中居于决定性地位完全吻合。《宪法》还明确了我国的政体是人民代表大会制度，这更能体现以民为本的服务型政府的本质要求。也表明我们今天所构建的服务型政府是中国宪法结构所追求和保护的政府类型。 　　3、行政高层的认同 　　从中国改革三十年的历史来看，政府在改革中的主导地位是显而易见的。无论改革的动力来自何方，最后都必须经过政府自上而下地调整和推动，在这种推动中，来自高层的认同成为进行改革的重要力量。服务型政府建设也不例外，很大程度上取决于行政高层对它的认同。使人振奋的是服务型政府的理念已经得到了这种认同。温家宝2004年2月21日在中央党校省部级领导干部专题研究班结业式上首次提出建设服务型政府的概念，到2005年《政府工作报告》明确这一主张，都表明此理念已被行政高层所认可。这无疑是对服务型政府建设十分有利的，也是将其付诸实施的决定性因素。 　　 　　二、当前中国服务型政府建设存在的问题 　　 　　虽然我国建设服务型政府已经有了很多有利的条件。但就目前我国服务型政府建设的情况看，仍然存在一些问题。 　　1、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新 　　从目前各地服务型政府建设现状看，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”等管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新和制度供给方面则有许多缺陷。如：“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，但无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。 　　2、服务型政府建设缺乏机制和法律制度支持 　　目前，我国对服务型政府建设的认识是深刻的，但在实际建设中却缺乏机制和法律制度的支持。比如：在政府和公务员的绩效考评方面，缺乏科学的评估方法。多数情况还没有脱离管制型政府的影子，地方领导的绩效考核是上级说了算，公务员的升迁、任免基本也是上级决定，不免造成地方政府和公务员往往是为上级“服务”，而不是对公众服务；在社会保障机制方面，缺乏完善的制度。 　　3、服务型政府建设呈现“两热两冷” 　　服务型政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向模式，还没有形成一种自上而下的互动式模式，因此，呈现出倡导热、行动冷、政府热、公民冷。在政府机关强调的比较多，报纸、网络、学术界的讨论也不乏见，而在底层，由于宣传力度不够，我国人民的民主法制观念淡薄等原因，致使服务型政府的建设，在政府学术界搞得“大张旗鼓”，公众中却是“寂静无声”，好像服务型政府建设只是