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栖息地导向城市发展机制研究 　　内容摘要：本文认为城市具有生产空间和生活空间两种职能，栖息地导向城市发展需要协调这两种职能取得集约高效与宜居适度二者的平衡。基于此，本文提出了基于栖息地导向的城市发展机制，城市发展是经济推动力、社会发展力、资源环境和科技创新承载力等共同作用的结果，效力系统通过对支持力、推力和拉力三者的调节反馈决定了城镇化发展的水平和质量。 　　关键词：城市 发展机制 栖息地导向 　　引言 　　在经济学领域，机制指的是经济组织和经济系统内部和外部各要素、各部分、各环节的相互推动、制约关系，以及其组织或系统运作的原理，泛指解释某一经济现象的带有规律性的原理和方法。城市发展的动力机制，指的是推动城市发展所必须的动力的产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总合（赵维良、纪晓岚，2007）。本文基于栖息地导向对城市的发展机制进行分析。 　　传统的城市发展机制 　　传统的城市发展动力机制，是指政府、居民等城市建设主体，推动农村向城市转型和城市发展的动力源及其作用机理、过程和功能。动力源主要包括两个方面：一是内在动力，即城市发展的推力系统；二是外在动力，即城市发展的拉力系统。推力系统和拉力系统通过激励和约束的共同作用，带动城市发展。 　　回顾国内外城市化发展的历程，尽管影响城市发展的力量各有不同，但总体来说，内在动力是来自于市场机制，即经济推动力：由于规模经济存在，吸引生产要素向城市流动，集聚经济现象越来越强烈，城市化经济作用越来越明显，导致企业和人口向城市集中，城市规模增大；城市规模增大会产生更强的集聚作用，由此形成“强者愈强”循环。外在动力主要来自于政府调控和技术创新，由政策调控力、政府干预力、科技带动力组成（见图1）。 　　（一）传统的城市发展动力来源 　　1.经济推动力。经济学家保罗?贝洛克从经济总量增长与城市化的相关关系，钱纳里从人均国民生产总值（GNP）与城市化水平之间的关系，库兹涅茨从产业结构高级化与城市化之间的数量关系等方面的研究表??，经济因素是推动城市化的主要动力。经济推动力主要体现在三个方面： 　　农业发展是城镇化的原始动力。奥沙利文指出，农业生产过剩是城市发展的第一必要条件。城市以外的人口必须能够生产足够的粮食，来满足他们自己和城市居民的生活需要。可以说，城镇化是建立在农业生产力达到一定程度的基础之上的。农业生产力提高，除了为城镇人口提供粮食之外，还为城镇工业产品提供了市场，更重要的是为城镇工业提供了大量劳动力。因此，城镇化首先在农业分工完善、农村经济发达的地区兴起。 　　工业化是城镇化的根本动力。由农村向城市转移的剩余劳动力，起初主要是由工业部门吸纳。狭义的工业化强调要素的聚集，正是由于资金、人力、资源、技术等生产要素在有限空间上的聚合，推动了城市的形成和发展。广义的工业化指的是“现代化”，除了产业的空间聚集，还涉及产业结构的调整和演进、居民生活水平提高等，这些又改变着城市的形态、规模和发展速度，继而影响城镇化的进程。国内外的研究表明，工业化与城镇化进程有明显的相关性，在工业化的起步期，国民经济实力相对较低，城镇化率以平缓的态势上升；在工业化的扩张期，工业和国民经济进入到加速发展、实力迅速增强的时期，城镇化率快速上升。 　　第三产业是城镇化的后续动力。工业化发展到一定时期，出现了由劳动密集型向资本、技术密集型的产业转型，工业部门吸纳农村剩余劳动力的能力下降，持续吸纳农村剩余劳动力主要靠第三产业的发展。在后工业化时期，随着产业结构的调整，第三产业发展壮大，逐步成为城镇化的后发力量。这种后续动力具有不竭性，主要体现在：一是对提供生产配套性服务的要求增加，在市场经济条件下，社会化生产越发达，越要求城市提供更多更好的配套服务；二是对生活消费性服务的需求增加，随着收入水平提高，人们越来越注重生活质量，对物质消费和精神享受的需求也随之提高。 　　2.政策调控力。新制度经济学认为，人在由制度所赋予的约束中从事社会经济活动，土地、资本、劳动等生产要素在制度的调整下发挥功能。制度因素直接或间接地影响经济要素在空间上的流动和重组，对经济发展起着关键的影响作用，有效率的制度安排能够促进经济的增长和发展。 　　回顾我国的城镇化进程，政策调控在每一个阶段都发挥了明显作用。新中国成立至改革开放前，计划经济体制下由政府配置资源，政府一方面从农村、农业部门积累工业化、城镇化初始阶段所需的建设资金，另一方面制定措施限制农村人口向城市流动。这一时期，我国的工业化水平提高，但城镇化发展缓慢。随着市场经济体制的逐步完善，在国家宏观调控指导下对要素流动的限制逐步放松，大大促进了城镇化，城市人口总量提高，城镇化速度明显加快。当前，有关户籍制度、社会保险制度、医疗保障制度等