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构建以社会自治功能为导向农村社会组织机制 　　摘要：本文从健全农村民主管理制度的角度，探讨农村社会组织发育的历史逻辑、核心目标以及社会组织建设与基层民主深化之间的联动机制等问题。文章认为，农村社会组织建设的历史逻辑和根本动力在于中国现代国家建构中对社会整合的需要；社会组织发育的核心目标是建构社会自治能力，形成农村社会的自我规则化机制；社会组织是农村民主制度深化的重要力量，应该形成与基层民主制度之间的联结机制。 　　关键词：农村社会组织；社会自治；农村民主管理制度 　　中图类号：D638　文献标识码：A　文章编号：1008-1569(2009)01-0079-07 　　 　　培育农村服务性、公益性和互助性社会组织，完善社会自治功能，是党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》做出的健全农村民主管理制度的重要决策。构建以社会自治功能为导向的农村社会组织机制的政策导向，是建立在对新世纪以来农村民主管理制度发展的困境深刻思考基础上的，体现了进一步深化农村基层民主制度的一种方向性思考。本文拟从农村社会组织发展的历史逻辑、社会组织发育的核心目标以及社会组织与基层民主的联动机制三个角度出发，探讨农村社会组织机制与深化基层民主发展之间的关系，确立了相关研究议题。 　　 　　一、农村社会组织与基层民主发展的困境 　　 　　近年来，农村社会组织问题受到长期关注农村发展和农村基层民主建设的学者的关注，成为农村研究领域的一个重要议题，这既与市场经济条件下农村社会组织的较快发展有关，更与中国农村基层民主发展面临困境后的需要紧密相关。 　　根据相关研究，我国农村各类社会组织约有200万个，一般包括经济合作组织、公益性组织和互助组织等，如各类专业经济协会、老年协会、庙会、灯会、用水者协会以及环境保护协会等，构成了农村社会中一种重要力量。当前学界关于农村社会组织的研究，多以农村民间组织、农村NGO组织等命名，对于什么是农村社会组织，农村社会组织包括哪些主要类型，学界并没有形成一致的看法。一些学者从农村社会组织的目的和性质人手，认为农民组织主要是由农民自发组织，或是农民在政府的推动和支持下组织的，目的在于更好地实现农民的政治、经济利益或完成某种社会保障功能而组建成的民间社团。为此，他们将农村社会组织区分为政治性组织、经济性组织和基层自治性组织。还有学者则更为强调农村组织对农村经济建设和文化福利建设的价值。另外，一些研究者则侧重于从组织的非政府、非营利性、公益性或互助性等人手来界定农村社会组织，强调其民办、民管、民受益的基本原则。最近有研究者从农村社会组织的自愿互助和民主管理性质着手来界定其内涵，认为农村民间组织是农民在自愿互助基础上联合起来，实行民主管理，以实现和维护自身利益的组织。俞可平从农村民间组织的职能角度将其划分为权力组织、服务组织、专业经济协会以及附属性组织等李熠煜根据较为复合的标准，将现实存在于农村中的社会组织分为五种：一是和官方有密切关系，具有合法身份的组织，比如共青团组织、妇联等；二是原有的乡村社会团体，如花会、香会和庙会、宗族团体等；三是新兴的农村非政府组织，由农民自发形成的公益性组织，如一些教育基金会、行会组织等；四是各种宗教组织；五是带有帮会性质的类似黑社会的组织。 　　由于对农村社会组织的性质界定歧异，因此，在农村社会组织的功能问题上，更多是从农村经济合作组织对农村经济发展的作用、农民维权组织对抑制基层政府不法权力运用的价值以及一些社会、文化类组织对村庄社区公共产品生产的作用”等出发，探讨建构农村社会组织的重要价值。部分研究者甚至关注到了农村社会组织可能带来的负面效果，如导致乡村社会的正式组织被弱化；一些组织的诉求可能超越当前体制所能给予的空间，引发过当的农民政治压力；部分社会组织可能发展为“土围子”，为了维护成员不法利益，抵抗国家法律法规的执行；部分乡村精英利用社会组织资源榨取弱势群体利益；最后，社会组织黑恶化问题也不容轻视。党的十七届三中全会在发展农村社会组织问题上，明确将其性质界定为农村服务性、公益性和互助性组织，其基本功能在于完善社会自治能力。这一界定将农村经济合作组织放在现代农业经营组织中而不予考虑，实际上是将经济组织和经营性组织从社会组织中剥离出来，以确立各自不同的发展机制和政策环境。从这个划分上来讲，农村社会组织将更多与农村基层的民主管理制度建设相关，是与农村社会公共权力运作相对的社会自治能力建设的主要载体。这一定位充分体现了中央对农村改革发展新阶段基层民主建设面临的困境的深刻认识。 　　目前，我国农村社会总体上是和谐的。尤其是进入新世纪后，农村税费改革和“工业反哺农业、城市支持乡村”政策的推行，对于缓解农村社会矛盾、推动农村经济社会发展、促进农村社会和谐起到了积极的作用。但是，