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梯度转移背景下广东省产业转移中 政府作用研究 　　[摘要]文章以产业梯度转移理论为视角，在分析珠三角地区、东西两翼及粤北地区在产业梯度系数、经济发展水平及产业结构三方面存在差距的基础上，研究广东省各区域在产业梯度转移过程中政府作用存在的问题及其原因。最后从适度保护与优胜劣汰机制相结合、淘汰落后产业、提高环境准入标准、完善配套区建设、强化产业集聚效应等方面提出可行的政府应对之策。 　　[关键词]产业转移；梯度转移；政府作用 　　[基金项目]广东省软科学研究项目：广东产业转移工业园建设的政府作用研究（编号：2011B070300060） 　　[作者简介]韦小鸿，华南理工大学公共管理学院教授，系主任，研究方向：区域发展与公共政策等， 广东 广州，510640；柯传秀，华南理工大学公共管理学院研究生，广东 广州，510640 　　[中图分类号]F126[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2014）02-0003-0004 　　一、产业梯度转移理论概述 　　从产业梯度转移理论来看，一国不同地区的产业之间存在一定的产业转移梯度。一般而言，处于高梯度的地区，在产业成长阶段，由于资源优势和创新能力等会吸引其他地区的生产要素集聚到该地区，进而使得该地区的产品在满足本地区需求的同时还能满足其他地区的部分市场需求。随着产业的不断发展，各类生产要素在利益的驱动下会逐步向第二梯度转移，以此类推。产业总是从高梯度的地区转向低梯度的地区，其产业梯度转移的过程为：自产自销――生产规模扩大使产品逐渐外销――地区内市场饱和，供给减少，高梯度地区将产业转入低梯度地区。根据产业梯度转移理论，存在区域发展差距的地区中，一个地区为了摆脱发展包袱，节约发展成本，实现产业转型升级，会将失去比较优势的产业转往具有比较优势的地区。 　　二、广东省区域梯度差距现状分析 　　根据产业梯度转移理论，区域之间的发展差距是实现产业梯度转移的前提，就广东省而言，珠江三角洲地区在前一轮的国际产业转移浪潮中，凭借低廉的劳动力价格、优越的地理环境及利好的政策支持等因素，通过引进转移产业而实现了本地区经济的快速发展。毋庸置疑，珠三角地区已经由以往的落后地区转为先进地区，这种先进性主要体现为地区经济实力的增强，创造型产业大量涌现，产业结构的优化以及人民生活水平的提高。而粤东、粤西及粤北山区与珠三角地区相比，则存在着明显的差距。 　　（一）各地区产业梯度系数情况 　　按照戴宏伟定义的产业梯度系数量化公式]1]：梯度系数=人均GDP×人力资本的富裕程度，其中人力资本的富裕程度以第二产业就业人口占地区总人口的比例计算。一般来说，产业梯度系数大于1，说明该地区的产业在全国处于高梯度，小于1则说明处于低梯度。由此，粤东、粤西、粤北的梯度系数如下： 　　从表中可以看出，广东省四个地区按梯度系数高低排列依次为珠三角、粤东、粤西、粤北，且当珠三角地区的人均GDP超过7万元时，其他三地区的人均GDP才超过2万元。 　　（二）经济发展水平存在着梯度差异 　　2012年，广东省全省生产总值约5.7万亿元，五年年均增长10.2%，总量继续居全国首位，人均生产总值达到54000元（资料来源：《2013年广东省政府工作报告》）。然而，从珠三角地区与其他地区的主要经济指标占全省比重来看，地区之间的经济发展水平存在显著差距（见表2）。 　　从图表来看，在衡量地区经济发展水平的主要指标中，东西两翼及粤北地区与珠三角地区相比，存在着很大差距，梯度差异性明显。其中，珠三角地区GDP占全省经济总量的83.93%，比2007年同期比重76.60%高出7.33个百分点，即说明区域经济发展差距仍在扩大；全社会固定资产投资中，东西两翼及粤北山区比重之和尚不足珠三角地区的40%；在外贸进出口总额及实际利用外资的水平方面，珠三角地区占全省总额超90%。 　　（三）产业结构存在梯度差异 　　从最新统计数据来看，广东省2011年地区生产总值为53210.28亿元，第一产业省生产总值为2665.20亿元，第二产业生产总值为26447.38亿元，第三产业生产总值为24097.70亿元（数据来源：《2012年广东统计年鉴》），三次产业比重为5∶49.7∶45.3，产业结构为ⅡⅢⅠ。而分区域看，产业结构仍存在梯度差异（如表3）。 　　从表中可以看出，珠三角地区的三次产业比重为2.1∶47.9∶50，产业结构为ⅢⅡⅠ，而这一统计值在2008年同期为2.4∶50.3∶47.3，即意味着自2008年起珠三角地区的产业结构发生了根本性变化，产业结构趋于合理。而东西两翼及粤北地区的产业结构虽然达到了二、三、一的发展水平，具备了一定的产业基础，但是，第一产业在地区生产总值中所占比例依然很高，第二产业及第三产业的比重有待进一步