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构建四位一体再就业培训新格局 　　摘 要：本文提出构建“四位一体”的再就业培训新模式，充分发挥非盈利性中介组织的作用，使接受再就业培训的人员适应劳动力市场的需求，使培训机构获得更大的发展空间，并高效利用政府的再就业培训支出，从而提高我国再就业培训的效率，使劳动力资源、教育资源得到合理的配置。 　　关键词：“四位一体”；失业者；再就业培训；非盈利性中介组织 　　近年来，由于我国国有企业改革使长期以来计划经济条件下的隐性失业公开化了，同时伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，产业结构调整步伐进一步加大，一些企业处于停产、半停产状态，也有一些优势企业为应付国际竞争，减员力度加大，由此导致了就业岗位的减少和失业人数的增加。由于我国城镇登记存在一些弊端，失业人数还远远不止这些。再就业工程已成为当前社会关注的焦点。再就业培训则是实施再就业工程的关键所在，任重而道远。再就业培训工作不仅可以解决下岗工人和失业人员的再就业问题，促进了我国经济的稳定增长，还关系到社会的稳定发展。为了更好的完成“十三五”期间的再培训计划，我们必须认识到再就业培训工作中存在的问题。 　　一、目前我国再就业培训存在的问题 　　1.财政支持不够。财政支出对职业培训的投入太少，社会培训成本的大部分是由劳动者自己承担的，即使劳动保障部等组织一些免费培训，但因其投入资金有限，培训质量不高，从而使接受培训的人尤其是下岗职工的数量增长有限，直接影响到劳动者的就业能力和就业率。 　　2.培训效率不高。（1）专业设置不能满足市场的需求。由于再就业培训缺乏统一的协调和管理，缺乏市场调查的基础，加之就业需求预测手段落后，造成培训专业设置与劳动力市场信息不对称，存在一定的盲目性和重复性，教育资源未被合理、充分的利用。例如，许多再就业培训班都开设了会计、计算机、汽车驾驶、电器维修等课程，而目前社会上此类人才已经呈现出供过于求的趋势。（2）培训方式简单、培训层次低，劳动者素质提高有限，不能满足劳动者的需求。下岗失业人员中既有30岁左右的年轻人，也有“4050”人员，他们在文化基础、技能水平、接受能力方面存在很大的差异，而再就业培训采取统一，简单的培训标准，显然不能满足就业岗位的要求。 　　目前，造成再就业培训机构业绩不佳的原因是多样的，首先再就业培训通常是在具有一个主要特征的市场结构中进行的，这个特征就是不存在竞争。而在我国，再就业培训主要是由劳动和社会保障部门所属的培训机构提供的，没有竞争，不利于培训质量的提高；其次由于培训的提供者没有经营和财务自主权，导致很少有人为其工作的业绩负责；还有接受培训者不能摆正自己的位置来提出需求，以为是免费提供的培训就不应该有要求。所以我们需要一种新的培训模式提高再培训的业绩。 　　二、构建“四位一体”的再就业培训新模式 　　现阶段，我国利用市场是指改革现有劳动和社会保障部门所属的培训机构，安排培训提供者为获取同一市场内的培训者而竞争，据此我们提出了“四位一体”的再就业培训新模式（见图一）。 　　首先在劳动和社会保障部门的指导下建立一个非盈利性的中介组织，目的是减少政府部门的有关责任，保护培训者的利益。其组成人员主要由就业方面的专家，具有法律、财务知识的有关专业人士和一些由失业者选举的代表等组成。经费来源主要是来自于政府的财政拨款、向培训机构收取一定的费用和失业保险部门的拨款等。其职责主要是对培训机构进行区域规划、许可，对培训机构进行定期的考核、监督，和保护培训者的利益，向培训者提供培训和就业信息，接受培训者的投诉，对其进行各方面的援助。同时协助政府有关部门建立统一的劳动力市场网络，采用电脑联网方法，做好下岗职工的登记和用工需求信息的发布工作，开成一个信息互通、资源共享的信息网路。根据不同对象和要求，分门别类的进行有效配置，以加快劳动力资源的流动，促使劳动力的配置从行政行为逐步转为市场行为。如果条件成熟的话，还应该建立相应的劳动供求评估机制，一方面对企业用人的标准、工资等进行评估，另一方面对就业者的能力进行评估。这样，既可以减少供需双方的盲目性，使用人单位和再就业职工各得其所，又可以使劳动力价格趋向合理。 　　然后鼓励培训机构取得再就业培训资格。无论是新的培训机构还是现有的培训机构，本着“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”的原则，确定一批再就业培训定点机构。只要培训机构有符合条件的培训地点，一定的师资力量、健全的企业制度、足够的资金，合理的地域位置等等就可以获得培训资格。取得许可的培训机构经营自负盈亏，管理财务自主，对其业绩负责。 　　下岗职工和失业人员则可以从非盈利性中介组织得到培训机构的有关信息，培训者也可以自由选择培训机构。劳动和社会保障部门对某些符合规定培训者进行培训经费的补偿，按照现在的标准，补偿大约为培