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浅析电力企业全面预算管理困境与出路 　　【摘 要】随着电力市场改革不断深化，电力企业的盈利空间不断压缩。为提升可持续发展能力，提高市场占有率，电力企业必须首先从优化内部管理水平开始，因此全面预算管理是企业转型改革的必然选择。本文结合电力企业的发展现状，阐述全面预算管理的重要性、运用过程中存在的问题，并提出针对性的改进建议。 　　【关键词】电力企业；全面预算管理；企业管理 　　全面预算管理是企业实施内部管理的一个重要手段。它是企业的动力系统，也是让战略和规划变成现实行动的桥梁。作为一项优秀的管理模式，全部门预算管理体系重点突出在全员参与、全面覆盖和全程跟踪等方面。在电力体制不断深化改革的背景下，电力企业如何更好地适应改革，取得整体的竞争优势，必须重新审视并运用好全面预算管理这个动力系统。 　　一、全面预算管理在电力企业管理中的重要性 　　全面预算管理是企业为实现符合战略规划的业绩目标，对未来一定时期内资源的配置和使用进行规划的一项经济管理活动，对企业实现精细化管理， 确保管理的先进性，通过成本管控等措施最终提升市场竞争力具有非常重要的作用。具体而言： 　　1.全面预算管理有利于优化资源配置 　　电力企业是典型的资本密集型工业企业，加之电力产品本身的特殊性和其在国家经济发展中的重要位置，决定了电力企业在实际经营活动中设备投入、业务活动和资源的多样化。全面预算管理的实施，本质上是为了完成业绩目标，将企业有限的资源进行整合分配而制定的具体行动方案，如果没有这样的罗盘指引，企业管理就会变得杂乱无章，造成资源浪费。 　　2.全面预算管理有利于指导生产经营 　　电力企业经营绩效主要受电力收入和燃料成本的影响，电力收入取决于发电量和综合电价，燃料成本取决于煤炭价格和能耗指标。随着电力市场改革的深化，电力企业面临的竞争日益剧烈，市场交易电价波动较大，煤炭价格反复变化，电力企业经营形势面临了更大的挑战。全面预算管理对于各项经营指标的合理预计，有利于在错综复杂的电力市场环境下指导电力企业合理有效地安排电力销售、燃料采购和费用支出等活动，提升自身的经营管理水平和市场竞争力。 　　3.全面预算管理有利于合理安排资金 　　电力企业一个显著特征就是贷款规模较大，资产负债率较高。电费回收的滞后性导致了电费收入的现金流入与大型采购的现金流出存在着时间上的脱节。电力企业往往需要通过利用自身在金融机构和供应商的信誉，采取灵活的手段合理安排资金。在目前电力产品让利空间加大的情况下，电费收入等以往稳定的资金流入面临着更多的变动风险，现金流的风险意识应该引起高度重视。全面预算管理能够有效地对电费收入、燃料采购、费用支出、资金贷款和偿还利息等活?咏?行统一安排，确保电力企业资金供应链正常运行。 　　4.全面预算管理有利于发挥绩效考核的作用 　　全面预算管理与绩效考核相辅相成，全面预算管理是基础，绩效考核是保障。预算管理方式很大程度上决定了绩效考核内容，管理的方式不同，绩效考核的内容随之变化；良好的绩效考核是全面预算管理能否顺利进行的保障，考核指标不完善，考核力度不够，全面预算管理必定无法取得效果。完善的预算管理促使企业必须有完善的绩效考核与之相匹配，通过绩效考核体系和企业激励机制的完善，可以进一步提升企业可持续发展的能力。 　　二、现行电力企业全面预算存在的主要问题 　　电力行业属于国家和行业法规的直接监管对象，而电力企业的生产运行方式与其他工业企业的不同，也决定了电力企业全面预算管理方式的独特性。电力企业目前主要以定期、零基预算等为主要方法，以混合式预算为主要方式，以基层企业为主要编制主体，逐级上报上级管理单位平衡统筹后再下达预算目标。编制内容围绕发电量指标，考虑节能环保指标、线路安全负荷、机组安全运行等因素安排燃料采购、更新改造工程、检修工程、日常维护修理工程及其他费用；综合前期项目等规划，编制投资预算项目，据此盘点年度筹资计划，并最终测算出相应的财务预算指标。年度预算目标下达后，一般按照月度预算目标进行年度目标完成进度的跟踪。 　　因此，在供给侧改革的宏观政策环境下，随着电力市场化改革力度不断加大，电力企业的市场环境和经营方式也在不断变化，现行电力企业全面预算管理中存在着一些亟需解决的问题。具体包括： 　　1.对全面预算管理重视不足，缺乏全局意识 　　（1）缺乏全面意识 　　电力企业实施全面预算管理时间并不短，但是全面预算管理动力系统的角色并没有真正发挥出来。企业中认为预算管理只是财务人员的事，预算指标跟个人关系不直接相关的认知依旧普遍存在。缺乏预算龙头意识，只是从形式上做好各项预算指标编制工作，忽视了预算数据与报表数据的区别，按编制报表数据的思维模式对待预算编制工作，忽略了预算在生产经营中预判和指导作用，没有真正地发挥出其应