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构建城乡一体基本养老保险制度研究 　　［内容摘要］ 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，到2020年，要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。从上述要求出发，本文从必要性、可行性和具体制度运行模式等方面对构建城乡一体的基本养老保险制度做了初步研究和探讨。 　　［关 键 词］ 城乡一体；基本养老保险制度；研究 　　［作者简介］ 袁彦东，河北省机关事业社会保险局副局长 　　张军田，河北省机关事业社会保险局科长 　　 　　上世纪80年代中期，随着我国市场机制的引入，同市场经济体制相配套的六大支柱之一的社会保障体系开始逐步建立。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，到2020年，要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。可以看出，构建城乡一体的基本养老保险制度已经成为党和国家以及社会的必然要求。从上述情况出发，本文对构建城乡一体的基本养老保险制度做如下初步研究和探讨。 　　 　　一、构建城乡一体基本养老保险制度的必要性 　　 　　1.消除城乡壁垒，实行人才和劳动力资源自由流动的需要。我国的城乡二元结构客观上造成了难以消除的城乡壁垒，在传统观念中，城乡分离的户籍制度是最大的壁垒之一。然而，近几年，随着我国城镇化进程的加快和人事制度改革的逐步深化，户口问题已不再是制约人们异地就业、安居的重要问题。现实问题是农村大量剩余劳动力向城镇转移，社会关注焦点――农民工就业，其背后的社会保险问题逐步凸显出来。据有关部门提供的信息显示，我国有八亿多农民，每年有三分之一左右的农村剩余劳动力需要向城镇转移。按照国家现行政策要求，在城市临时务工人员（其实大部分是农民工），都要参加社会养老保险统筹。这些人如果一直能在城市干下去，并一直按规定缴纳保费，到年老时就能领到一份待遇，确是一件好事。但事实上，大部分农民工在城市只是临时工作，到头来还要回到农村。由于城乡尚缺少统一的基本养老保险制度，回乡农民的无奈选择是退保。另外，随着新型人事制度的建立和人们就业观念的转变，有的机关事业、企业等城镇职工自愿到农村从事荒山开发、种植、养殖等工作，他们已参加的城镇养老保险，要么需以个人名义转到人才市场，自己定期回城缴费，要么自动放弃。通过以上分析不难看出，造成上述问题的症结是缺少城乡一体的基本养老保险制度。 　　2.构建社会主义和谐社会的需要。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义有重大作用的制度。社会保险制度作为体现社会公平正义的一项根本性制度，愈来愈受到国家和社会的普遍关注。这项制度的实行目标是，要使每一个遵纪守法的公民，在履行一定的缴费义务后，充分公平的享受到养老等各项社会保障。要达到这一目标，必须要有科学统一的社会保险制度作保证。现行的养老保险制度政出多门，制度模式不统一，保障水平差距大，各类制度风马牛不相及，各自为政，不仅不能体现社会公平与正义，而且还引发了很多社会矛盾。因此，从构建社会主义和谐社会需要出发，建立科学、统一城乡一体的基本养老保险制度已迫在眉睫。 　　3.建立健全完善社会保障体系的需要。我国目前正处在一个非常重要而又特殊的社会转型期，妥善处理大量旧体制遗留问题和新体制下逐渐显现的社会贫困群体的保障问题，保持社会稳定和经济的持续健康运行，是党中央、国务院及全社会都十分关注的焦点。要解决好上述问题，大家不约而同的把目光移向了社会保障体系建设，国外的经验和我国近几年的实践都足以说明，在中国建立一个符合我国国情统一、规范、可靠和可持续发展的社会保障体系，不仅是有效解决当前紧迫问题的需要，更是保持社会经济和政治平稳运行，国家长治久安的需要。完善的社会保障体系应包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和社区服务六方面内容，社会保险首当其冲。在社会保险中养老保险又占据着最主要的位置，因此说，对现行的养老保险制度进行改革，建立科学统一、城乡一体的基本养老保险制度，是建立健全完善社会保障体系的需要。 　　 　　二、构建城乡一体基本养老保险制度的可行性 　　 　　1.国家的宏观政策为建立城乡一体的基本养老保险制度提供了政策支持。落实科学发展观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会主义和谐社会已经成为当今社会发展的主题。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的苦干意见中明确提出：“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”国务院关于解决农民工问题的若干意见中也明确提出：“抓紧研究低费率，广覆盖，可转移，并能够与现行的养老保