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构建农村弱势群体住房保障制度理论基础 　　摘 要:构建农村弱势群体住房保障制度不仅需要物力、财力、法律等方面的支持,还需要坚实的理论基础。本文以社会学为视角阐述了建立农村弱势群体住房保障制度的理论基础:弱势群体理论、社会排斥理论、社会公平理论、社会风险理论和社会支持理论。 　　关键词:农村弱势群体;住房保障制度;理论基础 　　中图分类号:F323.89文献标识码:A文章编号:1002-2589(2009)20-0086-02 　　 　　农村弱势群体住房保障制度的构建,是建设社会主义新农村的重要内容,必须有坚实的理论基础。 　　 　　一、弱势群体理论 　　 　　市场经济下,社会分层加剧,决定了弱势群体的存在是个社会普遍问题。弱势群体是由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难于以自身的能力解决其生活中出现的问题(如住房),是社会援助和社会保障的对象[1]。随着我国农村社会结构的急剧变化,农村弱势群体日益凸显出来,严重影响了和谐新农村的建设。 　　长久以来的二元体制,决定了我们对城镇弱势群体的关注度要远远高于农村弱势群体,社会政策就是其表现之一。固然,政府的支持和社会政策的出台是解决我国转型时期弱势群体问题的重要举措,但社会政策的倾斜,意味着农村弱势群体现状的改变将是一个长期的、艰难过程。 　　政府既要维护社会的公平竞争,又要保护弱势群体。转型时期的市场机制和体制改革,加上农民自身素质不高,使部分农民处于贫困线之下,这与我国社会发展的目的不符,也不利于国家的政治稳定。据统计农村弱势群体的收入仅相当城市居民收入的13.6%,农村弱势群体的经济收入不及农村居民平均收入的二分之一[2]。这导致了他们只能把积蓄首先用于吃、穿、孩子教育等,其次才会考虑改善居住条件。走进农村,弱势群体简陋的住房让我们为之震撼,这些弱势群体渴望政府伸出援助之手,但长期以来农民有宅基地这个不争的事实,掩盖了其有地无力建盖的现实。 　　 　　二、社会排斥理论 　　 　　姑且不讨论社会排斥的界定,但有必要对社会排斥做归因分析,即自我责任论、社会结构生成论、社会政策创造论。其中社会政策创造论指社会排斥往往发生于不同的社会政策层面,当社会政策系统化地拒绝向某些社会群体提供资源,使之不能完全参与社会生活时,就会导致社会排斥[3]。在农民工子女教育、农村住房保障等方面对弱势群体存在着一定的社会排斥。 　　贝弗利奇计划强调社会保障应当体现“全面和普遍”的原则,顾及全体居民及各种不同的社会阶层,社会保障应是全民的全面保障[4]。社会保障最终目的在于消除贫困,而社会排斥又是贫困问题研究的障碍。 　　住房是维持人们生存必须的生活资料,不能有城镇和农村的地域歧视,城镇居民享有住房保障,农村村民也应囊括在住房保障范围内。虽然我们在大谈“公平”、“责任”,恰恰却在住房保障环节上出现了严重的城乡分离(城镇弱势群体有廉租住房政策),把农村弱势群体排除在住房保障的大门外。对农村弱势群体住房的社会排斥是多方面的原因,但长期在住房保障制度的排斥,将会使农村弱势群体陷入更加困难的处境。 　　 　　三、社会公平理论 　　 　　(一)底线公平理论 　　景天魁研究员提出要实现“底线公平”,我们就必须妥善解决弱势群体的“基本需要”。养老保险、义务教育及新型农村合作医疗等措施的开展,可以说一定程度上在农村实现了“底线公平”。在基本的住房需求上,目前我国政府只有针对城镇弱势群体的住房保障(廉租住房制度)。但政府的责任不应该仅仅只包括城镇中的弱势群体,我国农村,特别是边远山区的农村,还有相当数量的弱势群体等待政府帮助他们摆脱住房的困境。 　　(二)效率与公平理论 　　公平和效率的统一和兼得,是社会发展与社会公平的均衡和协调,可以说它和“底线公平”理论有着紧密的联系。我国的发展取得了举世瞩目的成绩,但如何处理效率与公平的问题,一直困扰着我们。市场的开放与国家政策的支持,人们的生活发生了质的改变,却出现了富的“钱滚钱”,穷的“越穷越见鬼”的“马太效应”。我国持续经济高增长过程,同时也是收入差距、城乡差距、地区差距快速拉大的过程。社会保障的最终目的就是实现社会公平,农村社会保障工作的开展是我国社会稳定发展的基石,但在处理住房保障上,我们有失公平性,只关心城镇弱势群体,注重城镇住房的发展,而忽视了农村弱势群体。 　　当然,在构建农村弱势群体住房保障制度上,我们需要效率与公平理论,但不是传统意义上的,而是要建立新的公平和效率的评价标准,去应对社会保障建设中出现的新问题和新现象。 　　 　　四、社会风险理论 　　 　　“风险社会”是一个与现代性相伴而生的全球性的概念,存在于社会发展的各个领域。制度性风险(指社会对制度的供给不能满足社会对制度(主要是指新制度)的需求