枣庄市提升机构编制工作法制化实践.docVIP

枣庄市提升机构编制工作法制化实践 　　近年来，枣庄市编办按照依法行政要求，不断规范全市机构编制管理，努力提高机构编制法制化管理水平。 　　一、集中深入学习，增强法制意识 　　为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步提高机构编制法制化水平，实现机构编制工作又好又快发展，市编办制定了《学习活动方案》，方案规定学习时间每周不少于半天，方案涉及学习内容、学习方式、时间安排、学习要求等内容。通过集中学习、主题论坛、个人自学、调查研究等形式，从政治理论、业务知识、综合知识等方面来全面提升全体干部职工的综合素质，更好地适应新形势新要求，立足岗位职责，自觉在法治轨道上推动机构编制管理工作再上新台阶，加快推进法治政府建设。 　　二、推动部门联动，发挥关口作用 　　建立健全机构编制与纪检监察、组织、人社、财政相互配合的协调约束机制，只有在机构编制部门核准使用的编制和领导职数范围内，组织、人社部门才配备人员和核定工资，财政部门才列入政府预算并核拨经费，纪检监察机关加大违纪案件的查处力度，共同推动机构编制管理科学化。 　　一是把编制管理由后期办理提到第一关口。制定《枣庄市市直机关事业单位编制使用管理办法》并以市编委文件印发，建立编制使用许可编委集体研究、编委主任“一支笔”审批、编委统一下达制度，真正把编制管理由后期办理提到第一关口，实现了编制使用管理观念的转变和程序的创新。从时限、要件、办法上规范入销编手续，完善机构编制与配备人员、核定工资、财政预算的联动制约机制。 　　二是增强协作配合意识，积极参与超编超职数配备和“吃空饷”等专项整治。在今年党的群众路线教育实践活动期间，积极配合组织部、人社局认真开展超编超职数配备、“吃空饷”等专项整治，利用机构编制信息数据库，认真审核市直部门（单位）相关材料，严格把关，认真履行审核职责。配合市纪委对各区（市）、市直部门党纪政纪处分人员执行情况进行专项检查。健全与纪检监察机关、财政等部门的协调配合机制，形成了查处违纪违规行为、责任追究的合力。 　???三是以“四清两对应”为目标，全面开展机构和人员编制核查。通过核查，摸清了全市批准机构和实际设置情况，核定编制和实有人员情况，领导职数核定和实际配备情况，非领导职数情况和编外人员情况。全市共核查单位3561家，包括行政编制13611名、事业编制75656名。 　　三、注重日常监管，树立有效权威 　　严格遵守机构编制审批权限和程序的规定，及时更新实名制管理系统信息，确保机构编制与人员管理协调机制得到有效落实。健全社会监督机制，接受社会舆论监督。坚持“依法行政、依法治编”的要求，经常性开展机构编制专项督查，扎实推进机构编制工作的法制化建设，维护机构编制工作法规的权威性和机构编制工作执法的严肃性。 　　一是通过监督检查严明工作纪律。将监督检查贯穿于机构编制决策全过程，完善电话、网络、信访单位一体的“12310”举报受理平台，做好举报受理工作。开展机构编制核查、区（市）机构编制专项督查和乡镇机构改革专项检查。加强从严控制机构编制和财政供养人员只减不增等政策纪律的宣传教育，增进社会各界对机构编制工作的理解和支持。 　　二是严格把握“两个不得突破”要求，科学优化编制结构。深化改革挖掘潜力，灵活运用机构编制“加减法”，编制调整重点向保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强社会管理等方面倾斜，很好地处理了严控总量和满足事业发展需要的关系。高质量完成控编减编任务。将省要求和枣庄实际相结合，反复测算精简压缩。全市行政编制精简压缩442名，事业编制精简压缩1646名，压减数额高于省核准数。同时统筹事业单位改革，收回职能弱化、工作任务不饱和的市直各类培训机构和经费自理经营性事业单位空余编制132名。 　　三是严格遵守机构编制审批权限和程序。副处级以上机构调整事项，全部报省审批。根据中央、省关于“严格控制机构编制，减少领导职数”精神，印发《关于副科级以上行政机构事业单位有关问题的通知》，明确规定副科级以上行政机构和事业单位的设立和调整都要报市机构编制部门审核审批。 　　四是会同市委办公室抓好市委议事协调机构清理规范工作。起草《中共枣庄市委议事协调机构管理办法》，以市委文件印发实施，《办法》规定将议事协调机构纳入机构编制工作日常管理。确因工作需要设立议事协调机构的，由承担议事协调机构日常工作的部门在分别征求拟任领导以及成员单位意见后，向机构编制部门提出书面申请，机构编制管理机关提出审核意见，并按程序报市委审定批准后按程序发文公布。 　　四、抓好建章立制，规范业务工作 　　结合工作开展情况，对编制使用审核工作的流程进行规范和完善，进一步调整和优化事前沟通制度、实名管理制度、绩效管理制度、统筹协调制度等长效制度，确保机构编制管理长效机制建设迈出新步伐。