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构建适应市场经济招商引资运行机制 　　摘要：传统的招商引资运行机制是以政府为主导由政府部门一把抓的机制，在历史上发挥过积极作用，但在市场经济条件下，这一机制存在明显缺陷。适应市场经济要求，又具有中国特色的招商引资运行机制，从总体上讲就是“政策引导，企业招商，企业开发，部门服务”。其具体形式包括：市场化招商机制，完善的服务机制，便捷的信息传递机制和公正、高效的仲裁机制。 　　关键词：市场经济；政府主导；招商引资运行机制 　　中图分类号：F832.6文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2006）06-0035-03 　　 　　二十多年来，我国的招商引资工作取得了令人瞩目的成绩，引进了大量的资本，扩大了与外国的合作与交流，推动国民经济持续、快速增长。但是在市场经济体制下，各地区招商引资工作的开展是不平衡的，其运行机制也存在不少缺陷。为了把招商引资工作做好，必须改革传统的完全由政府主导的招商引资体制，按照市场经济的要求，构建适应市场经济的招商引资运行机制，促使招商引资工作逐步走向市场化、专业化和国际化。 　　 　　一、传统招商引资运行机制存在的缺陷 　　 　　我国从上世纪80年代起对外招商引资，运行机制是政府部门一把抓，所有招商引资活动都是政府主导的行政行为。政府通过举办各种招商活动（例如博览会、境外招商会、政府网络推荐等），从国外或境外引进资金、技术、管理、人才。在市场经济体制尚未建立，国有企业转机换制尚未完成，且又不具备独立招商引资能力的情况下，由政府充当招商引资的主体，并施以直接的行政干预是必要的。政府主导的招商引资机制，减少了招商引资的成本，弥补了部分市场失灵的缺陷，在一定时期内，促进了外资流入，扩大了财政收入来源，优化地方的经济结构，并增加地方的就业和消费。 　　但是，在市场经济体制建立起来，企业已成为独立法人并成为市场主体后，完全由政府主导的招商机制的局限性就暴露出来了。具体表现是：（1）政府作为招商引资的主体和市场主体相比，虽然大大减少了交易成本，但同时增加了管理成本。（2）有的地方政府行为具有较大随意性，有些地方领导为了政绩，往往是为了招商而招商，盲目招商，结果后患无穷。（3）有的地方政府及其官员追求垄断租金最大化的行为带来了许多难以克服的问题，如官僚作风、滥用职权、低效率等。（4）地方政府主导的招商引资活动存在短期行为,有偏离长期的公共利益目标的风险。（5）政府包办代替，忽视了企业是招商引资的主体。招商引资是一种商业活动，其主体应是企业，政府参与企业招商活动，为企业提建议，给优惠政策和优质服务，一定程度上有利于企业招商活动，但如果政府行政干预过多，甚至一切包办代替，则不利于形成健康的市场经济秩序。 　　 　　二、构建适应市场经济的对外招商引资运行机制的条件已具备 　　 　　市场经济客观上要求招商引资多元化，引资运作市场化。目前，我国已具备建立这种机制的条件。 　　首先，我国已经实行市场经济体制，市场规则深入人心，法制观念初步形成。经过20多年的改革，我国已成功实现由计划经济向市场经济的过渡，市场经济体制初步建立。原国有企业绝大部分已转机换制，逐步实现股份化和民营化，民营企业如雨后春笋出现在市场经济的大舞台上，已成为市场经济的重要力量，发挥着重大作用。市场规则已成为所有自然人和法人的经济行为准则，法制观念初步树立，这是构建适应市场经济的招商引资运行机制的社会条件。 　　其次，众多中介机构、经济组织涌现，为招商引资专业化、市场化创造了条件。目前国际上的招商引资已经专业化，即从投资咨询、投资环境评估到项目运作都由专业公司来完成。在一般情况下，促使招商引资专业化的有效途径是实行市场化运作。所谓招商引资市场化运作就是运用经济手段，通过经纪人、中介人或中介机构的工作，促成外商在本地投资成功，并将这一成果与经济效益直接挂钩，实行中介招商有偿服务。从实践过程来看，招商引资专业化，并实行市场运作，符合市场经济的客观要求。在市场经济条件下，企业经营的目的是追求经济的效益最大化，受利益驱动，为了生存发展，企业应寻找中介机构、中介人引进外资。我国部分发达地区已经实行市场化的招商引资，为我国其他地区提供了丰富的经验。如2000年起，上海市将招商引资工作从政府部门中分离出来，按照国际通行方式，成立了专门的“外国投资促进中心”。这大大促进了招商引资工作的专业化、规范化，提高了效率。上海市外国投资促进中心一方面不断吸收各县选调的有招商经验的人员作为自己的业务人员，由他们从事项目汇编整理等招商工作；另一方面，中心在海外建立代表处，建立与国外企业的关系网络。目前已在日本、美国、英国和法国建立了代表处。它们在国外积极与当地商会、行业协会、企业、华人专业协会建立联系，搜集了大量投资信息，为上海总部制定招商策略与计