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构建适度政府规模下服务型政府探讨 　　摘要:随着改革开放的不断深入和社会、经济的高速发展,对我国的政府治理模式提出了越来越高的要求,要求建立新型的、适度政府规模下的服务型政府来与之相对应。这种新型的治理模式具有新型的、独特的构成要素,也具有其不同于其他治理模式的特点,这些都是影响该政府治理模式的关键因素。本文试图通过对这些影响因素的探讨,尝试为我国构建适度政府规模下的服务型政府提供一些思考的路径。 　　关键字:适度规模 服务型 构建 　　 　　近年来,随着改革开放的不断深入和社会、经济的高速发展,对我国的政府治理模式提出了越来越高的要求,要求建立新型的、以服务为导向的政府治理模式,即服务型政府模式。服务型政府强调政府的有限性、有效性、服务性及弹性化等因素,尤其对政府的规模有着特殊的要求,需要在适度的政府规模下才能真正的发挥服务型政府的功能。所以,笔者认为,要建立新型的服务型政府治理模式,就要求要有一定的适度的政府规模与之相对应,因此,构建适度政府规模下的服务型政府就成为我们建立新型政府治理模式要探讨的重点问题,尝试为我国的服务型政府建设提供一些思考的路径。 　　一、适度政府规模下的服务型政府的构成要素 　　所谓政府规模,是指政府规模是指在一定现实条件下,由相应政府职能、政府机构(人员)、政府行为成本共同决定的政府活动范围。适度政府规模就是要求政府职能、政府机构和人员与政府行为成本在一定条件下运行的最优配置。服务型政府是以适度政府规模为基础的,服务型政府必须要在适度政府规模的基础之上建立,才能确保政府职能的实现; 　　构建适度政府规模下的服务型政府,首先,必须要清楚地了解其构成要素。适度政府规模的服务型政府,是一种以适度政府规模为基础和前提,以市场、服务为导向的政府治理模式,因此,这种服务型政府的构成,必然是两者的有机结合,既包含有适度政府规模的相关要求,又能够体现服务型政府的特性,它们既相对独立,同时又相互影响。 　　1、结构、规模与职能。结构、规模与职能是适度政府规模的服务型政府的最基础的构成要素,这些要素构成了适度政府规模下的服务型政府的骨架,支撑着政府的整体架构,使其能够在此基础上实现其政府职能。适度政府规模下的服务型政府,在结构、规模与职能上,都有其特定的要求,以满足其特定的需要。在结构和规模上,都要求两者适度化,包括结构的扁平化和规模的精简化;在职能上,要求实现其专业化。结构的扁平化和规模的精简化,使得政府能够减少管理层级,加强结构的紧密度和结合度,有利于部门之间的交流和信息的快速传播;同时,职能的专业化能吸引更多专门人才参与到政府治理当中,更好的实现政府职能,更重要的是,职能的专业化能有效的防止政府行政职能的不断扩张。 　　2、行政成本与服务效率。行政成本与服务效率是适度政府规模的服务型政府重要的构成要素,它们是构成适度政府规模的服务型政府的肌肉,对政府的结构、规模与职能有着重要的影响,对服务型政府职能的实现有着重要的作用。一方面,适度政府规模要求政府职能结构的扁平化和结构的精简化,要降低行政成本,要以较小的行政成本来实现政府职能;另一方面,服务型政府要求对市场和公民提供尽可能好的公共产品和服务,这就需要政府花费更多的成本来提供所需要的公共产品和服务。两者看似矛盾,但实质上却相互作用,成为构建适度政府规模的服务型政府的推动力。正是由于存在着要降低行政成本,才要求政府要提供自身的服务效率,而自身的服务效率的提高,又必然要求要降低行政成本,以低投入实现高产出。行政成本与服务效率在某种意义上决定了政府的结构、规模与职能,影响政府职能架构的形成,同时又因为行政成本和服务效率的存在,在结构、规模与职能中起到很好的联系作用,促进了三者的有机结合。 　　3、公共服务与市场。公共服务与市场是适度政府规模的服务型政府最重要也是最根本的构成要素,它们是构成服务型政府的核心,对适度政府规模下的服务型政府的建立起着决定性的作用。构建适度政府规模的服务型政府的目的就在于,建立一个与市场发展相适应的政府模式,同时为市场与公众提供满意的公共服务,能否符合市场发展的需要以及提供满意的公共服务,是决定着适度政府规模的服务型政府是否成功的决定性因素。一方面,市场是讲究竞争与效率的,同时也存在着市场失灵的现象,过往的经验告诉我们,在充分竞争与讲求效率的社会里,往往容易导致出现市场失灵的现象,而市场失灵现象的出现也容易导致政府失灵现象的发生,因此,这就要求适度政府规模下的服务型政府要能够很好的与市场相结合,尽可能的防止市场失灵的现象发生,同时也要能够与市场相适应,在政府运作模式上体现出竞争与效率;另一方面,尽可能公平地提供公共产品和服务是对服务型政府的最基本也是最重要的要求之一。服务型政府的一个最根本的职能就是提供尽可能满足的公共产