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构建新型社会救助体系相关分析与思考 　　[摘要]以构建新型社会救助体系的必要性为出发点，对我国当前社会救助的现状进行系统分析，进而提出我国构建新型社会救助体系的基本思路。 　　[关键词]社会救助 最低生活保障 社区救助 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0820162－01 　　 　　社会救助作为整个社会保障体系的最后一道安全网，是对生活陷入困境的特定社会成员生存权的基本保障，并且随着社会的进步不断地发展完善。我国目前正处于经济社会体制的转轨时期，市场经济发展过程中的动荡和风险对人们的生存和发展的威胁增加，进一步完善社会救助体系的任务就更加艰巨和急迫了。 　　 　　一、构建新型社会救助体系的必要性 　　 　　（一）完善社会救助体系，解决社会贫困问题是建立文明社会的基本要求 　　解决贫困问题，给穷人提供基本生活条件，并帮助他们实现生活自立，是文明社会的基本标志。在我国经济转轨的过程中，市场竞争的加剧使得相对贫困问题进一步突出，因此，以政府为主要责任主体，调动社会各方面力量，在现行社会救助的基础上，构建新型社会救助体系，有效解决贫困问题是建立文明社会的基本要求。 　　 　　（二）构建新型的社会救助框架，是新时期实现和谐社会建设目标的重要社会政策措施 　　在我国经济社会转轨过程中，出现了很多新问题：劳动力转移中的进城务工农民在城市生活中处于劣势，城市化进程中的失地农民游走在城乡的边缘，城镇失业人员成为新的贫困群体，公平与效率失衡拉大了贫富差距。这些矛盾和失衡都表明在中国社会变迁过程中出现了非良性发展和非帕累托最优的特征。要解决这些不协调问题，就需要引入公共权力，进行有效的制度安排，通过构建适应当前形势需要的新型的社会救助框架，使贫困人群享受到社会发展成果，是建立和谐社会的重要社会政策措施。 　　 　　（三）构建新型社会救助体系，是完善我国社会保障制度不可或缺的环节 　　经济体制转轨过程中的风险扩张和矛盾凸显使制度构建与完善成为社会保障体系当前和今后一段时期面临的重大问题。社会救助制度是整个社会保障体系的最后一道安全线，也是最低层次的保障，构建完善的社会救助制度是这一过程中最基础、效用最大最突出的环节。因为在整个社会保障体系中最需要保障的是贫困人群和弱势群体，这是实现人类生存权的核心环节，同时也是福利改进的最有效选择。我国经济和社会发展的现状，决定了社会救助在社会保障体系中的地位和作用要比发达国家重要的多。 　　 　　二、我国现行社会救助体系的现状 　　 　　虽然我国的社会救助体系已经取得了巨大成就，但是，由于经济体制、价值观念、社会转型等多种因素的影响，当前的社会救助体系已经不能满足国家经济社会的快速发展，不断暴露出一些突出的问题和矛盾。 　　 　　（一）各项救助政策的协调性差，缺乏长效机制 　　现行的救助项目中，一方面，很多救助仍然带有浓厚的临时性色彩和不确定性因素，相关法规没有出台，政策实施不规范，相关措施不配套，很难有效发挥其保障功能。另一方面，社会救助的保障水平与当地经济和社会发展之间缺乏相应的联动机制，救助标准没有随着经济的发展和社会生活的变化随之做出调整，难以满足救助对象的实际生活需要。另外，管理部门之间缺乏协调，出现政出多门、多头管理的现象，救助资源得不到有效的利用，直接影响到社会救助功效的发挥。 　　 　　（二）城乡社会救助体系差别大，不符合城乡统筹发展的目标 　　由于我国长期以来“二元经济”结构，社会救助无论是在体系建设上还是在具体的救助项目上，城乡之间都存在很大的差别。城市已经基本上建立起社会救助的框架，社会福利设施相对健全，城镇的低收入阶层基本能享受到社会救助的优惠和扶持；而农村的社会救助却成分割状态，福利设施缺乏，扶持政策少，救助形式单一，救助对象难以享受到社会救助的作用。这与我们实现城乡统筹发展的目标是相悖的。 　　 　　（三）社会救助标准相对偏低 　　我国的社会救助标准一贯是偏低的，上世纪90年代我国的绝对贫困人口虽然减少了近一半，但因原来标准太低，剩下的贫困户中有相当一部分又是患了“贫困顽症”的，对这部分人，扶贫措施收效不大，要保证他们的基本生活，还得完全靠国家和社会救助。加上城市中新出现的相对贫困问题，社会救助经费太少就难以实现预定的目标。 　　 　　（四）政府的资金投入仍然不足，无法满足社会救助体系的建设需要 　　虽然近些年来政府已经逐步加大了对社会救助资金的投入，但是，这部分资金只能够基本满足城镇最低生活保障基金需要，在临时救助、农村最低生活保障和医疗救助等方面资金还存在很大缺口，如果开发新的救助项目更是捉襟见肘，无法保证救助工作的健康发展。 　　 　　三、构建新型社会救助体系的基本